【核心提示】

　　今年以来，我市税收增长趋势相对放缓，尤其是房地产业税收大幅减收，对地方税收形成较大冲击。截至11月份，厦门地税全系统累计入库各项收入208.87亿元，增幅同比下降13.37%。但是，厦门经济向好的方向发展的基本面不会变。
　　面对目前经济形势，地税部门要加强税收征管，不断优化税收环境，培育新的经济增长点，有效刺激居民消费需求，和纳税人共渡难关，为我市经济又好又快发展提供财力支撑。

（图：12月2日下午，厦门市地方税务局党组书记、局长吴振坤（左一）到外资企业调研，了解企业生产经营状况及金融危机对我市出口生产企业的影响。）

优化税收环境促经济增长
厦门市地方税务局党组书记、局长     吴振坤

　　随着海峡西岸经济区建设的全面推进，厦门作为海峡西岸重要中心城市的重要地位日益凸显。厦门地税是厦门经济建设的重要部门，要自觉贯彻落实科学发展观，按照“四求先行”、“四谋发展”和“四个重在”的要求，为又好又快地推进厦门经济持续快速增长和厦门在构建海峡西岸科学发展先行区和两岸人民交流合作先行区发挥示范榜样和先行先试作用作出自己的贡献。
　　税收是经济生态中重要的一环，也是经济发展的晴雨表。今年以来，受国际金融危机的冲击，厦门经济发展面临着巨大的挑战。截至11月份，厦门地税全系统累计入库各项收入208.87亿元，增幅同比下降13.37%；其中税收收入142.6亿元，增幅同比下降20.21%。总体来说，税收的增长趋势相对放缓，部分税种增长乏力，后劲不足，尤其是房地产业税收大幅减收，对地税收入形成较大冲击。在看到困难的同时，也应该看到挑战与机遇并存，厦门经济向好的方向发展的基本面不会变。同安工业集中区、火炬翔安园、机械园和软件园（二期）等已成规模，企业陆续进驻，聚集效应开始凸显；旅游、金融、物流、信息、商务会展等服务业呈加速发展趋势；环东海域、湖边水库周边、杏林湾、厦门火车新站、翔安新城区，以及海沧保税港区等建设项目加速推进，一批星级酒店陆续建成开业，“两桥一隧”、BRT等基础设施建设取得重大进展，对厦门市经济发展后劲和集聚辐射能力将进一步增强。今年以来，两岸关系发生的良性重大变化也将给厦门带来前所未有的商机。
　　面对当前经济形势，地税部门首先要认真学习党的十七届三中全会精神，进一步解放思想，科学研判国际金融危机对地方税收增长趋势和虚拟经济、实体经济的影响，研究与国家宏观调控政策对接的具体措施，认真进行税源分析，夯实税收基础，安排好收入计划，加强税收征管，为厦门市财政收支平衡和经济持续健康发展提供强有力的支撑。其次，要继续执行好新出台的企业所得税、个人所得税工资薪金费用扣除标准、降低住房交易税费等政策，以有效刺激居民消费需求，促进拉动内需政策目标的顺利实现。与此同时，继续执行好修订后的营业税条例，及时掌握企业生产经营状况，科学分析新修订后的增值税、消费税政策对地税关联收入的减收影响，提高实体经济的竞争力。第三，要深化行政效能建设，优化纳税服务。地税部门要继续加强行政效能建设，强化过程监督，严格效能问责，不断优化行政审批流程，深化政务公开，确保行政审批项目全面提速。第四，要按照现代法治精神，转变治税理念，探索纳税人无过错推定，推行人性化执法，减轻企业负担，不断优化税收环境，培育新的经济增长点，增强经济增长后劲。
　　人是各项生产要素中最活跃也是最重要的要素。地税部门要始终坚持把队伍建设作为完成各项工作任务的重要保证，树立积极向上、致力发展、为民负责、廉洁奉公的良好作风；要继续注重人才培养、干部教育培训，注重在干事业中发现人才、锻炼人才、促进人才成长，形成人人想干事、能干事、干成事的氛围；同时抓好反腐倡廉工作，逐步规范税收行政执法自由裁量权，加强对税收执法权和行政管理运行的监督制约，扎实推进惩防体系建设，进一步增强服务经济建设中心的合力，为海西“两个先行区”建设做出积极贡献。
　　当前，海峡西岸经济区建设的宏大气势、强劲态势和良好趋势已经形成，目前面临的困难是暂时的。地方税务部门和企业、纳税人都是建设厦门经济特区不可或缺的重要力量，是唇齿相依的利益共同体，有责任共渡难关。要用足、用好税收政策，支持产业园区，促进企业自主创新，扶持就业和再就业，改善民生，鼓励环保节能减排，充分发挥税收调控经济和调节收入的职能，增加居民可支配收入，加速释放重点项目、产业集群的集聚效应和辐射效应，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入，引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域，在促进经济平稳较快增长的同时，推进整体结构调整和发展方式转变，有效改善人居生活环境，为我市经济又好又快发展提供源源不断的财力支撑。

【数字快览】

43.6%    不动产营业税大幅减收

　　据地税部门的统计数据显示，今年1至11月份，我市地税累计入库各项收入208.87亿元，其中税收收入142.6亿元，与去年同期增幅相比明显下降。
　　今年1至11月，市地税第一大税种营业税入库62.51亿元，占税收收入总额的43.83%；同比仅增长4.5%。市地税部门分析如此少有的低增长是深受房地产业不景气和建安业低迷的影响所致。与前两年相比，我市主要增收支柱行业房地产业税收大幅度减收，堪称“冰火两重天”。1至11月销售不动产营业税入库12.89亿元，同比减收9.97亿元，比降43.6%。而此税去年1－11月入库22.86亿元，比2006年同期相比增幅高达61.41%。此外，受房地产业及固定资产投资不理想的影响，建筑安装业税收几无增长。1－11月全市建安营业税入库14.08亿元，同比增收0.18亿元，仅增长1.31%。而2007年该税种同期入库13.9亿元，与2006年同期相比增收4.94亿元，增幅达55.06%。
　　但地税部门同时表示，在主体税种收入增幅下降的背景下，地税系统狠抓地方小税的征管，土地使用税和土地增值税出现了高幅增收。同时，按国家税务总局部署，积极开展了房地产业的土地增值税清算工作，1－11月土地增值税入库8.57亿元，同比增收4.78亿元，增长126.03%。此两税的增收，较大程度地缓解了我市地方税收增速下滑之势。

118.6万    全市从业人员积极参保

　　今年以来，地税部门以规范化、精细化建设为重点，大力推进社会保险尤其是医保的覆盖面。1至11月，共征缴社保费58.95亿元，同比增长26.29% 。截止到11月底，全市从业人员参保人数达118.6万人，比去年底增加14.2万人，增长13.6 %。
　　截止到11月底，全市城乡居民医保参保申报登记顺利结束，参保人数达74万人，其中未成年人26.48万人、城镇居民2.45 万人、农村居民45.76 万人。首次被纳入医保范围的农村居民参保率超过97 % ，圆满完成市政府交给的任务。此外，地税部门也加强了社保费征缴日常管理，1至11月共清理社保欠费1.46亿元；继续贯彻土地换社保政策，共有5634 名失地农民一次性缴纳养老保险2.74 亿元。

 230多万    减免税费扶持下岗人员再就业

　　今年以来市地税部门坚决落实再就业税收优惠政策，积极上门服务，帮助纳税人准确用好优惠政策，充分保护下岗职工的各项税收权益。
　　据统计，前三季度，市地税局为全市下岗失业人员办理地方税费减免232.64万元。其中下岗人员减免了地方税收57.92万元，吸收下岗失业人员的企业办理减免地方税收130.77万元；对在2006年之前核准的享受再就业减免的企业，在剩余期限内仍按旧政策执行，不实行定额减免，共减免地方税费43.95万元。

 170余万    个税全员全额申报管理覆盖广

　　今年以来，市地税部门也强化了个人所得税征收管理。年初，市地税局向全市87万纳税人寄送了2007年度个税完税证明，并于一季度做好个税调高费用扣除标准的相关工作。
　　今年的年所得12万元以上个税自行申报工作中，地税部门通过组织政策宣讲、引导网上申报、到企业现场受理高收入人群申报等形式，及时跟踪掌握自行申报进度，共受理20486人的纳税申报，比去年增加 6142人，增长36.28%，受到国家税务总局的肯定。同时，地税部门也进一步完善了全员全额扣缴明细申报。至目前，已有5.3万个扣缴单位的170余万人纳入全员全额明细申报管理。