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解放思想 坚定信心
全力推进厦门地税事业新发展
——吴振坤局长在全市地税工作会议上的讲话
2009年2月6日
同志们：
这次全市地税工作会议的主要任务是：深入学习贯彻总局、省局年度工作会议精神，落实全市经济工作会议要求，总结2008年工作，安排部署2009年税收工作任务，表彰2007－2008年度厦门市地税系统先进集体和先进工作者。市领导对这次会议十分重视，市委常委、常务副市长丁国炎明天上午将出席会议并作重要讲话，我们要认真领会，一并贯彻。下面，我谈三点意见。
一、全局上下共同努力，2008年地税工作取得新成效
2008年，我局在上级局和市委市政府的正确领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，突出科学化精细化管理，推进依法治税，完善征管措施，规范执法行为，加强队伍建设，着力构建和谐地税，各项工作保持较好发展势头。全年组织各项收入225.22亿元，比增33.47亿元，增长17.45%；其中税收收入152.3亿元，占到全省地税的27.2%，比增18.82亿元，增长14.1%。成功蝉联“全国文明单位”。主要做法和成效有:
（一）坚持规模质量并重，组织收入稳步增长
08年是我局组织收入形势十分严峻的一年。其一，厦门经济外向型程度较高，受金融危机的冲击更为直接、更加广泛。不少企业出口减少，效益下降，有的甚至出现严重亏损，给地方税源造成直接的负面影响。其二，近年来厦门房地产业税收占税收的比重过大，07年房地产和建安业直接税收占税收比重高达42.28%。因此始于去年的房地产业滑坡和低迷对地税影响很大。全年销售不动产营业税减收11.15亿元，下降44.9%；建筑安装营业税仅增收3213万元，增长2.15%。对于组织收入所面临的形势，虽然年初作了大量调研分析，但对宏观经济面变化如此之快、对税收收入受影响如此之大还是难以估足，可谓始料未及。
面对不利因素，我局一方面加强重点税源监控，强化税源调研和计划管理，及时发布收入预警，大力清欠。尤其是后两月，税收任务高度吃紧，各单位根据统一部署，采取多种措施全力抓收入，努力做到应收尽收。10月17日登报公告欠税名单，当日即清回逾2000万元。12月稽查局就执行入库税费4200多万元。另一方面，坚持依法征收原则，不片面追求收入指标，主动报告市政府、省局并获批，将年度税收任务调为152亿。经全系统共同努力，全年入库税收152.3亿。在基数连年快速抬高和经济形势严峻的情况下，年度税收收入仍保持两位数增长，从2005年的69.30亿元到2008年的152亿元，三年翻了一番多，成绩依然骄人。
（二）坚持“四位一体”互动，征管基础更加扎实
我局去年作了大量工作夯实征管基础，较富特色和成效的有：
完善“四位一体”互动机制。发布07年和08年上半年重点税源户营业税行业税负通报和4期收入预警信息，指导基层开展纳税评估。坚持走“人机结合，典型引导”路子，积极推进专项评估和行业评估。试行税管员交叉评估、与国税联合评估等创新做法。表彰评估先进单位、评估能手和优秀案例，组织经验交流。全年开展纳税评估8136户次，补缴金额1.59亿元，占到全省地税评估补缴额的53.54%。纳税评估为稽查提供案源取得新进展，征管部门评估案件移交稽查部门37件。市局转发稽查部门的稽查建议7期，指导堵塞征管漏洞，有力推动了以查促管。
推广应用“税管员工作平台”。以任务导向型为特点、全方位的税管员工作平台克服了以往模拟手工流程、对税费管理过程的支持和事前掌控不足的问题。在07年开发的基础上，经大面积试点、大规模培训、制发操作规程，于7月1日全面推广应用。运行中及时修改完善各项分析指标，11月1日上线平台二期，实现与执法考核平台的互通。该平台的使用，强化了对税收和规费管理的前期及过程控制，形成规范、支持、监控三位一体的辅助管理体系，为提高工作质效提供更为便捷有力的工具，把税管员工作推上新台阶。
各税种征管扎实有效。开展新企业所得税法宣传培训，制定业务操作规程，确保新旧税法顺利有机衔接；继续发挥中介机构作用，提高企业自行汇算的质量。继续做好年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，全面推行申报提醒，全市自行申报20463人，补税423万元，受到总局、省局表扬；确定年度重点纳税人，建立扣缴大户档案，完善全员全额扣缴明细申报，按月逐户分析扣缴税款异动情况；向87万纳税人寄送完税证明；对个人多处、多次取得收入作自动比对预警，督促6429人办理合并申报。强化建安业营业税控管，做好货运数据采集、数据传送、异常数据比对、报表报送等工作。落实修订后的城镇土地使用税条例，并对外资企业开征、补征，土地使用税入库5.81亿元，比增209.92%。调高非“招拍挂”的房地产开发用地的土地增值税预征率，对房地产项目实施全程监控，开展房地产业该税清算，土地增值税入库9.70亿元，比增130.85%。推动保险机构代收代缴车船税工作，多次与承保“交强险”的保险公司召开联席会议，联合保监局下文规范代收代缴，入库车船税7559万元，比增116.47%，全年实现“零拒缴”。
推进国际(涉外)税收管理。实施外籍人员收入申报偏低预警机制，规范外籍人员个税管理和核定征收。加强重点工程项目涉及境外来厦提供劳务的税收管理，按照“一工程一档案”原则建立纳税档案和管理台账。建立非居民税收收入定期统计报告制度，收集非居民税收征管情况。扩大关联交易申报范围，确定反避税重点对象。国际税收情报核查和反避税工作取得新的成效。施行跨国大企业、餐饮业管理办法，扩大行业分类管理范围。入库涉外收入52.16亿元，同比增长21.17%。
强化规费征缴。做好城乡全民医保征缴，至6月底申报期结束，参保人数达74.22万人，首次纳入医保范围的农村居民参保率超过95%。组织征缴铁路职工失业保险费。开展基数申报工作，全市24152家参保单位完成申报，申报人数96.63万人，占应申报人数的95.6%。首次实施有全体税管员参加的缴费评估，初步建立评估制度。加大欠费清缴力度。征缴社保费65.05亿元，比增26.61%；参保人数达120.6万人，比2007年末增长15.5%。抓好残疾人就业保障金征缴工作，入库残保金9885万元。
（三）坚持内抓外促结合，依法治税更加规范
搞好税法宣传，增强依法纳税自觉性。扎实开展第17个税收宣传月活动，首次举办网上在线视频访谈，开展“新闻大篷车进农村”、“税收与民生”知识竞赛等活动。做好新企业所得税法及其实施细则、“年所得超12万个税自行申报”、“寄发87万份个税完税证明”等专题宣传，效果良好。在线视频访谈等3项活动被总局评为2008年税收宣传月创新项目。
强化税务稽查，增强依法治税威慑力。组织烟草、证券、房地产及建安、保险、银行等行业税收专检。加强举报案件管理与查处。与公安、国税联合开展涉税违法信息治理工作，打击制售假发票等违法犯罪活动。查结案件298起，其中税款超千万元的2起，百万至千万元的16起，查补金额1.40亿元，入库1.27亿元。采取资金和财产调查手段85户次，冻结纳税人银行存款并划缴入库4起，移送公安机关处理5起。有效维护了税法的权威性和严肃性。
规范执法行为，增强依法行政约束力。开展2007年度税收执法责任制自动化考核执行情况抽查，认真核实存疑问题，在全系统通报抽查情况。抓好省局执法检查通报指出问题的整改，督促基层局举一反三，扩大整改效果。开展2008年税收执法检查和执法监察，及时发现和解决执法过程中存在的问题，强化干部依法行政、严格执法意识。做好税务行政复议和重大税务案件审理工作，全年受理行政复议和集体审理重大税务案件各5件。
抓好政务公开，增强依法治税透明度。认真实施《政府信息公开条例》，各单位均成立了公开工作组织机构，制定了信息公开系列文件，主动公开税收法律法规和有关信息，做好清理上网工作。对内抓好领导决策、行政事务公开的落实，定期召开政务公开审议会议，对公开落实情况进行评议督促，促进公开规范化。
积极献计献策，支持地方经济发展。积极向上反映和争取特区外企业享受特区所得税过渡政策。先后形成《2008年厦门市房地产业税源预测》、《厦门地区航空运输业营业税调查研究》、《宁波深圳产业结构和地方税源结构借鉴》等，从推动地方税收结构转型、拓展税收增长点的角度向市政府提供决策参考。认真落实各项税收优惠政策，扶持企业和地方经济健康发展。
（四）坚持开发应用并举，信息化建设不断拓展
完善税管员工作平台并作全面推广。完成税收辅助决策支持系统(一期)的开发应用，数据分析水平进一步提升。建成国地税联合税务登记平台，提高了税务登记办理效率。根据政策调整和业务变化完善税收征管系统功能。扩大网上涉税业务覆盖面，我局网站在全国税务网站评估中综合排名第八（地税排名第四），在厦门市第三届（2008）政府系统网站绩效评估活动中位居榜首，三次蝉联政府系统“十佳优秀网站”。继续抓好全省地税行政管理系统建设，不断推进应用。首次聘请网络安全服务专业公司全面评估网络安全风险，制订《数据安全保护实施方案》，将原适用于网上申报的加密传输处理扩大到网站所有涉税服务项目，改造磁带库数据备份系统，升级防病毒服务器和对外网站防火墙，加强信息安全和网络基础建设。
（五）坚持教育管理双控，队伍建设不断加强
在组织深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实科学发展观的同时，坚持抓好以下工作：
突出班子能力建设。注重提高领导班子的领导水平和执政能力，提升科学发展的能力，增强班子成员团结和谐意识。抓好党组中心组理论学习，努力提高学习效果。坚持民主集中制原则，重大事项均经党组集体研究决定。开好民主生活会，广泛征求对领导班子及成员的意见建议，积极开展批评和自我批评，提出具体整改意见。落实领导办税日制度，进一步密切税企关系和干群关系。
加强机关党的建设。发挥基层党组织和党员在税收工作中的战斗堡垒和先进性作用。落实党建“三会一课”制度。围绕中心，服务大局，积极开展机关党建“三级联创”和“当好三个表率、服务跨越发展”主题活动。2008年，机关党委被市委组织部授予“市级基层党建工作示范点”称号。以党建带团建，机关团委被评为“福建省青年文明号工作先进单位”。
实施干部激励机制。继续在稽查系列推行能级管理，并在集美、湖里区局试行税管员能级管理，调动工作积极性。抓好绩效考评，并将考评成绩与干部职工奖励直接挂钩。着手调整部分处、科级领导干部，起到很好的激励作用。
狠抓干部教育培训。坚持能力型教育培训。市局组织8期各类培训，包括委托清华大学、扬州税院举办处、科级干部更新知识培训班，在厦门国家会计学院举办税管员培训班等。利用远程教育培训系统开展稽查系列网上培训。按需选送干部参加上级局的各类培训班。以上共476人参训。基层局也各自开展了一系列有针对性的培训活动。教育培训的智力支持作用进一步显现。
强化党风廉政建设。学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008?2012年工作规划》，构建惩防体系任务进一步落实。健全党风廉政建设责任机制，强化领导干部“一岗双责”。针对“两权”运行的关键部位和薄弱环节加强监督。开展廉政文化“四进”活动，拓展其内涵，丰富其形式。编辑《贪官的忏悔沉痛的警示》一书，发送廉政短信，组织读书思廉活动，开展警示教育。严格执行领导干部廉洁自律各项制度，完善廉政档案，实现对领导干部廉政情况的有序管理。全年未发现干部违法或严重违纪问题。
（六）坚持巩固创新互促，文明创建再获殊荣
以再创全国文明单位为目标，并与福建地税系统创全省第五届文明行业相结合，扎实开展创建工作，再获“全国文明单位”称号。
全方位征求纳税人意见。组织“百名税官下企业”活动，零距离听取企业负责人心声。开展“纳税人评议地税机关网上调查”活动，系统收集纳税人意见建议。举办“税收与民生”在线视频访谈，市局领导与2000多名纳税人在线交流沟通。根据纳税人的意见建议制定具体整改措施，增强文明创建工作的针对性和主动性。
不断优化纳税服务。继续完善网上服务，推出税费申报情况自动提醒等新功能，改版升级对外网站，实行网上“个性化专区服务”。减少纳税人书面材料报送，做好涉税证明开具工作。联合国税开展2006-2007年度纳税信用等级评定，评出A级企业165户。发挥12366纳税咨询服务中心的作用，落实首问负责和“三次未接回拨”制度，加强疑难问题和举报、投诉及建议的转办工作，全年受理纳税咨询32.6万人次，转办各类事项542件，深受好评。
积极参与社会公益活动。开展“建和谐车厢，当文明乘客”、“文明交通督导岗”等活动，主动融入“全国文明城市”创建工作。踊跃向雨雪冰冻和地震灾区捐款捐物，为共建部队送去各类物资和慰问金，为贫困农村建图书室，展示良好社会形象。我局还举办纪念改革开放30周年暨第四届文艺汇演，开展“寻找身边雷锋”活动，参加“推荐身边好人”网上评议，陶冶干部思想情操。
此外，我局还重视抓好“平安地税”建设。认真做好信访工作，定期开展安全和保密工作检查，落实值班制度，加强公车管理，确保系统上下平安和谐。落实老干部“两项待遇”，认真做好老干工作。做好税收科研和政务信息工作，组织2007年调研工作先进单位和优秀调研成果评选。贯彻落实《劳动合同法》，制定《合同工管理暂行办法》，进一步规范用工管理。强化经费预算管理，严格执行综合预算，全面清理各单位固定资产。认真做好接待和会议保障工作，成功承办全省地税系统“迎奥运、展风采、促和谐”球类邀请赛。
上述成绩的取得，是市委市政府和上级机关正确领导的结果，是厦门海西中心城市效应进一步显现的结果，是全系统努力拼搏的结果。在此，我代表市局党组向大家致以崇高的敬意！向关心支持地税工作的各级领导、各界朋友和广大纳税人表示衷心的感谢！
过去的一年虽然取得较好成绩，但也存在一些问题，一是组织收入形势空前严峻，出现前所未有的要求调降年度收入任务的状况；二是少数干部特别是领导干部还没有牢固树立符合科学发展观和现代法治理念的治税观念，存在就税论税，片面理解税收法规的倾向；三是因客观原因干部调整使用相对滞后，一定程度上抑制了干部积极性；四是企业和基层负担仍然较重，“两个减负”措施未能完全落实到位，效果有待进一步提高。这些都要引起我们的高度重视，并逐步加以解决。
二、深入学习实践科学发展观，推进地税事业新发展
科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署，我局是第二批开展此项活动的单位，将在3月份开始。要深刻认识学习实践活动的重要性和紧迫性，按照统一安排部署和各阶段要求认真组织开展。各级“一把手”和班子成员要亲自组织、全程参与、加强指导。如何以科学发展观为指针统揽全局，推进地税事业新发展，为全面建设小康社会，实现科学发展，促进社会和谐做出更大贡献，是我局学习实践活动的重要课题。
（一）落实科学发展观，务必紧抓组织收入中心工作
科学发展观第一要义是发展，经济作为基础又是一切发展的前提。胡锦涛总书记在阐述改革开放30年宝贵经验时指出，以经济建设为中心是兴国之要，离开经济建设这个中心，社会主义社会的一切发展和进步就会失去物质基础。税收作为重要的经济杠杆和宏观调控工具，是经济生态中重要的一环，是经济运行情况的晴雨表和国家机器运行的动力。因此，把组织收入作为我们的中心工作，是以经济建设为中心在税务工作中的具体体现，为经济社会发展集聚财力是地税部门的神圣职责。在科学发展观的统领下，组织收入工作必须克服单纯的任务观点，坚持依法征收，应收尽收，强调税收成本和税收收益、征管质量和征管效率并重。为此，必须坚持厦门地税长期以来在税收工作方面积累的一系列经验做法，以信息化为重要依托，人机结合，夯实税收基础，强化税源监控，加大欠税追缴和案件执行力度，最大限度地避免税收流失。
鉴于当前组织收入严峻的外部经济形势，我们更需要进一步解放思想，科学研判国际金融危机对地方税收增长趋势和对虚拟经济、实体经济的影响，研究与国家宏观调控政策对接的具体措施，认真进行税源分析，安排好收入计划，加强税收征管，为厦门经济持续健康发展和财政收支平衡提供强有力的支撑。
（二）落实科学发展观，务必充分调动人的积极因素
科学发展观的核心是以人为本。社会主义税收取之于民，用之于民，其本质是与最广大人民的根本利益一致的。在地税部门的具体工作中，“人”就是征纳主体双方，“以人为本”就是要在发挥税务人员主观能动性的同时，调动纳税人的纳税自觉性。要尽可能地减少基层额外负担和纳税人办税负担，充分调动征纳双方的积极性。一是必须充分信任和依赖地税干部职工。人是各项生产要素中最活跃、最重要的要素，地税干部职工是完成各项工作任务的主干力量，推动地税事业新发展必须依靠大家积极主动、创造性地开展工作。我们要始终把队伍建设作为工作的重要保证。要引入“人本”理念，营造和谐奋进的工作氛围，让每个地税员工都能感受到组织的尊重和关爱，体会到地税工作的责任感和成就感。抓好反腐倡廉工作，对违法违纪行为绝不手软，带动整个队伍保持积极向上的态势。二是继续实施人才强税战略。要继续注重人才培养，注重在干事业中发现和锻炼人才，促进人才成长，形成人人想干事、能干事、干成事的环境。不断完善考核评价体系，让水平高、能力强、爱岗敬业的人脱颖而出。要加大教育培训力度，不断提高队伍素质和业务技能。积极建设学习型组织，鼓励参加素质教育与“三师”考试，大力提倡在工作中学习，在实践中提高，不断拓宽学习范围。三是积极调动纳税主体的主观能动性。必须给予纳税人和扣缴义务人足够的尊重，使其感受到征纳平等的现代税收氛围。要持续改善服务方式，提高服务质量，拓宽服务领域，扩充服务内容，提供及时的税法咨询和智力支持，为依法自觉纳税创造良好条件。应加大宣传力度，落实政务公开，使纳税主体了解和理解税收，提高税法遵从度。
（三）落实科学发展观，务必高度重视地方税源建设
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。经济发展是税收增长的根本。只有地方经济和企业健康发展了，才能为地方税收提供源源不断的泉流。因此，地税部门必须牢固树立“经济决定税收，税收反作用于经济”的税收经济观，克服“就税论税”的片面税收观，处理好服务经济与完成收入的关系。一要注重地方税源建设。自觉服从、积极融入海西建设和厦门发展大局，利用税务部门掌握宏观经济信息、熟悉税收政策导向、了解企业经营状况的优势，主动作为，加强调研，认真研究经济发展变化和政策调整对税源和税收的影响，从拓展地方税源的角度，为党委和政府提出优化地方产业结构、调整招商引资重点等方面的建议，努力推动做大税源“蛋糕”。二要充分发挥税收的杠杆作用和对于经济的反作用。要善于透过税收看经济，深入分析税收政策对地方经济发展的影响，积极落实国家的宏观调控措施，用足用好税收优惠政策。通过落实税收优惠政策的实施，扶持高新技术企业和自主创新型、环境友好型、能源节约型企业的发展，支持研发成果转化，并推动房地产市场健康发展。对于公众关注，事关社会公平和民生保障的个人所得税、社会保险费，必须加大征管力度，落实调节社会分配的功能。三要帮助企业解决实际问题。处理好严格执法与文明服务的关系、法律与情理的关系。对于企业的诉求，不能片面从严解释，合理的要予以协助解决。对于企业的涉税过失，不能一概从严处理，要按照现代法治精神，转变治税理念，探索纳税人无过错推定，推行人性化执法，减轻企业负担，不断优化税收环境。
（四）落实科学发展观，务必统筹兼顾谋划税收工作
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。要用这一辩证的思维方法指导各项工作，推动地税事业又好又快发展。首先，要统筹考虑长远规划和近期目标。税收工作是复杂的系统工程，有其发展的内在规律性。地税部门应该立足当前，着眼长远，确定近期目标和长远规划。近期工作目标要根据各阶段工作要求和现实条件加以明确，采取措施努力实现。对于长远目标要多做前瞻性分析，兼顾超前性与可行性，综合考虑地税系统三个文明建设的协调发展，地税事业与区域经济的协调发展，地税机关与基层建设的协调进步等。其次，要统筹考虑税收规模和当地经济发展水平。在测算收入规模时，除了参考以往基数外，还要参考地方经济发展预期、各行业景气程度、所辖企业经营状况等中观和微观因素，增强对收入规模研判的准确性。努力做到应收尽收，一方面要防止出现片面从严的“涸泽而渔”，收过头税，另一方面也要防止故意少征不征税款或越权减免，实现税收增长与经济发展的协调推进。为此，应进一步完善收入任务考核办法和监督机制，从规模型考核向质量型考核转变。第三，要统筹考虑服务职能和管理职能的协调。地税部门对纳税人同时负有依法管理和提供服务的权利义务，两者矛盾统一。一方面要认识到公平执法、规范征收，查处和打击各类偷逃抗骗税行为，积极构建有利于各类市场主体公平竞争、健康发展的税收秩序，既是最为基本的管理同时也是最为根本的服务。另一方面要继续围绕简化流程、提高效率、减轻负担、便利纳税等要求进行重点突破，不断满足广大纳税人的共性需求和个性化需求，积极构建“方便快捷、服务优良、文明礼貌、社会满意”的纳税服务体系，寓管理于服务之中，突出管理与服务并重。最后，在思维方式上要进一步解放思想。坚持 “与时俱进、开拓创新”理念，摒弃因循守旧、安于现状、畏难推诿的消极态度，做到在推进工作上有新思路，在破解难题上有新办法，在促进发展上有新成效，始终保持地税工作的蓬勃生机和旺盛活力。
在当前和今后一段时间，我们要正确处理以下5对矛盾：服务经济与完成收入的矛盾、严格执法与文明服务的矛盾、法律与情理的矛盾、工作绩效与工作评价不一致的矛盾、激励机制与规范津补贴的矛盾。前3对矛盾前已述及，体现税收与经济、与纳税人的关系，后2对矛盾是内部管理面临的新问题，需要认真加以研究。
三、辩证分析和把握形势，努力完成2009年地税工作任务
2009年是新中国成立60周年，也是全面应对全球金融危机，确保“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年工作，对于推进地税事业持续发展意义重大。今年的组织收入工作面临着地税组建以来最为严峻的外部经济形势，面对困难，最重要的是要坚定信心，迎难而上，要把困难因素估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，更好地迎接挑战。
从不利因素看。一是经济形势复杂而严峻。此次国际金融危机影响范围之广、程度之深、速度之快都超出预期，且向实体经济蔓延和冲击的程度还在加大。综合各方面的预计，今年上半年国内外宏观经济不稳定因素将进一步增加，经济环境将更加趋紧，下半年也还有许多不确定因素。国民经济增速趋缓，外部需求减弱，居民消费水平、企业盈利水平下降，影响地方税收持续稳定增长的因素较多，作为经济外向度、开放度较高的厦门将无法“独善其身”。二是税收结构性问题依然突出。表现在对房地产建安业依存度过高，即便经过去年大幅减收，房地产建安业税收仍占我局税收的33.73%。2008年前我市经济快速增长，固定资产投资大幅增加特别是房地产市场火爆，推动了地税收入的超常增收，收入基数不断撑大。房地产业年内难以恢复 “盛市”，对我局组织收入负面影响不可小觑。三是政策性减收因素明显增多。如，国家为应对金融危机出台或即将出台一系列减免税政策；新的企业所得税优惠政策具体细则将于今年落实，需要兑现去年未兑现部分；房地产交易税收政策调整也将减少部分收入；增值税转型改革对城建税等将有较大减收影响。与此同时，土地使用税、车船税政策性翘尾因素消失，收入将大幅下降；土地增值税预征率调高的增收效果也已在去年消化。因此，今年的组织收入工作必将面临着更大的压力和挑战，任务更加艰巨。
从有利因素看。一是宏观经济发展的基本态势没有改变。党中央、国务院保增长、扩内需、调结构、促发展的坚定决心和实行积极财政政策、适度宽松货币政策的重大举措，必将带来新的发展契机，政策措施的效果正在显现。厦门经济特区改革开放三十年打下了比较坚实的发展实力和抗御风险能力。二是厦门仍处于发展的重要战略机遇期。我市今年经济增幅定在11%左右，固投增长10%，保增长，扩内需，调结构是全市的首要任务。几大园区已成规模，企业陆续进驻，聚集效应开始凸显；旅游、金融、物流、信息、商务会展等服务业呈加速发展趋势；一批公路、铁路、桥梁、隧道以及港区等建设项目加速推进，一些高星级酒店陆续建成营业，厦门市经济发展后劲和集聚辐射能力将进一步增强。今年还将加大对新增长点、财税点的项目投入。两岸全面“三通”也将给厦门带来前所未有的商机。三是仍有部分政策性增收。特区企业所得税的税率今年上调2个百分点，按2008年规模计算将有2亿多的增量；对外企改征房产税，由于计税依据变化和厦门老的外企较多，预计房产税总量会有所增加。四是地税队伍的可靠保证。我们拥有一支敢于面对困难、勇于拼搏的干部职工队伍，也积累了一系列行之有效的精细化征管手段和措施，为依法足额征税、促进增收提供了保障。
综合以上分析，我们要正视困难、看到希望，坚定信心、振奋精神，积极应对、主动作为，做好全年各项工作。今年全市地税工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，落实全国税务、全省地税工作会议和全市经济工作会议要求，以“保增长、提质效、促和谐、增活力”为目标，围绕组织收入中心做好各项工作，加强管理与服务，确保税费收入持续增长，全力推进厦门地税事业新发展，为服务海西和厦门经济社会的科学发展大局做出新贡献。
（一）切实履行聚财职能，确保完成收入任务
今年总局、省局均给我局下达税收收入增长10%的计划，即税收收入167.6亿元。目前市政府尚未确定我局地方级预算收入计划，故此次会议先按10%的增幅作预分配。在当前的经济形势下，任务繁重，使命光荣，需要大家付出艰苦的努力。各级领导班子要以科学发展观为统领，增强大局观，提高组织收入质量，坚决完成收入任务，为特区经济社会发展提供可靠的财力保证。
强化计划管理和税收分析。要加强税源调研预测分析，着重结合区域经济结构和发展状况、税收政策重大调整、支柱税源行业和新兴产业发展趋势等开展专题调研，把税收计划做得更为科学准确。继续按时段对各征收局的收入预测质量作考核通报，促进各单位不断提高收入预测和计划管理水平。要主动地向各级党政部门汇报收入动态和收入进度情况。要逐步建立税收综合分析体系，除分析税收进度外，还应注重做好税源调查分析、税收政策效应分析、税收预测分析、税收征管风险分析。现阶段要积极应对严峻形势，加大对影响收入的不确定因素分析，做好收入预警，提高组织收入工作的前瞻性和针对性。加强宏观税负和税收弹性分析，不断提高税收经济分析的质量。注重分析成果运用，查找征管漏洞，真正发挥税收经济分析在“四位一体”机制中的龙头作用。
加强税源基础管理。进一步完善落实税管员制度，充分发挥税管员工作平台的功效，既要保证一线的人手，又要切实为基层减负，使税管员能将大部分精力用于税源管理。进一步规范和加强税务登记管理，利用国地税联合登记平台作信息比对，清理非正常户和漏管户，并扩展登记平台功能，实现两局间稽查、计统、定税、评估数据等的交换利用。进一步加强发票管理，继续推广发票简并工作，推行机打票、定额票，逐步取消手工票。开发应用机打票网上开票软件，方便纳税人开具和验旧，从源头采集发票开票信息，实现网络票表比对、票税比对。采取措施提高有奖发票的使用效果。
抓好重点税源和行业监控。密切关注重点区域、重点税源户、重点行业的收入变化情况，深入调查研究，及时了解、分析和反映组织收入工作中出现的新情况、新问题。深入实施重点税源三级监控，继续加强审核，提高重点户报送数据的质量，并以此为基础做好重点税源行业、企业的分析和预警。
（二）深入推进依法治税，提高税收法制化水平
规范执法行为加强执法监督。落实《税收规范性文件管理办法(试行)》，加强规范性文件的制发审查和备案审查。定期清理税收规范性文件和法规库。继续开展执法责任制自动化考核，实现与税管员平台“同指标预警、同指标考核”的目标，同步增加对稽查员及征收员等非税管员岗位的自动化考核。健全执法检查机制，实现执法检查工作经常化、制度化和规范化，拟开展若干专项执法检查。规范税务行政处罚自由裁量权，细化处罚尺度，防范执法风险。切实做好重大案件审理，严格减免缓税审批。积极探索多部门参与、多环节协调的税收执法内控机制建设。
贯彻落实税收法规政策。新的营业税暂行条例及其实施细则从今年起施行，要跟踪问效，保证顺利实施。对外企和外籍个人改征房产税，税负有增有减，确保平稳过渡。对于各类具有经济、社会效应的税收优惠政策，都要及时传递给企业和经营者，不折不扣地予以兑现。在送法上门“授之以鱼”的同时更要注重“授之以渔”，引导纳税人依托现代信息网络自行查询、掌握、运用其适用的优惠政策，在提高纳税人税收维权自主性的同时减少税收成本。
继续整顿和规范税收秩序。认真组织建筑安装等行业的税收专项检查，狠抓大要案查处，做好举报案件相关工作。用好法律赋予的权利，加强部门配合，依法加大对涉税违法案件的执行清欠力度。要使税收秩序进一步规范，税收环境进一步净化。今年稽查工作重点仍然是开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治，大力查处以做假账、账外账等手段偷逃税款的违法案件。同时，稽查工作要更加注重服从、服务于经济建设大局，在具体案件上推行人性化执法，展现文明执法、优质服务的良好形象。
严格遵守组织收入原则。即“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”，对此，国家税务总局近期再次作了重申强调。绝不能因当前收入形势严峻而收“过头税”，也不能借着国家应对国际金融危机出台部分宽松政策而擅自减免缓。
继续增强税收宣传实效。继续落实“五五”普法规划，加强税收法制培训宣传。以提高纳税人税法知晓率和遵从度为首要目标，紧扣税收改革新举措和社保新政、税费热点重点、契耕“两税”征管职责移交等，策划开展专题宣传。精心组织好全国第18个税收宣传月活动。曝光一部分有影响力的重大涉税案件。依托本地主流媒体和我局网站、《海峡财经导报》等扩大宣传效果。加强税收调研，做好厦门光电产业税收现状及行业发展前景研究等工作。
（三）落实税费征管措施，提升征收管理质效
扎实用好税管员工作平台。该平台涵盖了税管员日常工作内容，功能强大。但“器之利，在于用”，全体税管员仍要进一步熟悉平台功能，掌握使用技巧，提高运用效果，使之真正成为加强税收管理的有力工具。
深入推进纳税评估工作。进一步加强组织部署和工作考核，积极推进专项评估和行业评估，不断创新评估工作方法，推行交叉评估，探索专业人员评估模式，加强评估案件移交稽查及国税部门查处工作，继续提升评估工作质量。强化纳税评估的税源管理效用，提高组织收入和税收征管的工作成效。开展评估工作经验交流、业务培训。参加总局纳税评估模型软件应用试点，根据模型分析结果有的放矢地开展重点纳税评估。
进一步强化各税种管理。认真执行修订后的《营业税暂行条例》和实施细则，跟踪了解营业税重点行业发展变化情况及其影响，尽快解决建安工程分转包自行申报缴税后项目管理和网络开票问题。根据“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”方针加强企业所得税管理。落实企业所得税配套政策和厦门特区过渡税率政策，加大新法的宣传辅导和培训力度，协调国税部门做好新办企业所得税征管范围调整，开展汇算清缴工作。开展年所得12 万以上个人所得税自行纳税申报工作，深入抓好重点行业和个人的个税管理，继续开具个税完税证明，完善全员全额个税档案，加强动态化管理。继续清理多处多次取得收入，敦促合并申报。进一步开展土地使用税和房产税税源清查和以往申报情况的核查。继续开展土地增值税清算，完善控管手段，适时组织复查中介机构清算鉴证情况。联合保监部门检查我市保险机构代收代缴车船税情况，并结合交警车辆信息，建立新的车船税税源管理数据库。
抓好契耕两税接收工作。我市契税和耕地占用税的征收管理职责将从3月1日起正式由财政部门移交我局。此系一项全新的工作，要充分做好政策学习、业务交接、资料收集、社会宣传、人员和布点等前期准备工作，确保如期顺利接收和正常征收，并将契耕两税管理纳入我局统一的征管信息系统。
深化国际(涉外)税收管理。加强政策变化对税源影响的分析，落实两岸直航政策规定及有关税收协调机制。认真执行总局下发的非居民承包工程和提供劳务税收管理办法等新规定，完善实施措施。明确国际(涉外)税收管理事项的重点和目标，突出税源管理，发挥税收情报作用，落实内资企业关联交易申报要求，扩大反避税领域，推行涉外税收一体化管理和行业分类管理。开发业务应用模块，提高国际(涉外)税收精细化、专业化管理水平。
继续做好规费征缴工作。提高做好规费征缴对于构建和谐社会、维护群众利益重要性的认识，尤其在规范津补贴之后绝不能视其为“份外事”。落实好社保费和残保金减征新政，跟踪将出台的《社会保险法》、《农民工参加养老保险办法》等法规政策。组织2009年城乡居民医保费征缴工作，进一步简化参保流程，争取在去年高参保率基础上再上新台阶。继续开展缴费评估，健全缴费评估工作制度，以评促管，推动扩面。规范社保费欠费管理。全面修订《社保费征管操作规程》。加强社保费计会统资料管理和分析运用。
（四）不断优化涉税服务，构建和谐征纳关系
围绕“持续、过细、品牌”方针，巩固“纳税人之家”、网上办税成效，打造“12366”行业服务品牌。提供优质的办税服务、信息服务、税收法律救济，减轻纳税人负担，促进征纳关系进一步和谐。
扩大在网在线服务成效。要巩固和完善去年新一次改版成果，在了解纳税人新需求的基础上，再做适当修改和调整。继续依托网站开展政府信息公开，特别要重视依申请公开工作，做好信息服务。充分发挥我局12366咨询服务主渠道作用，稳定服务质量，提升服务品质，争创青年文明号和国家级巾帼文明岗。
加强传统服务场所建设。规范办税服务厅管理，在基层分局（所）的办税服务室推广全国统一的办税标识。进一步完善服务制度，维护正常秩序。加大办税厅人员业务素质培训，适应工作需要。继续重视“纳税人之家”软硬件的改进和提高，使其发挥更大作用。
认真办理行政复议案件。在税务行政复议过程中发现存在税务机关内部执法责任的，要进一步调查核实，落实过错责任，更好地发挥行政复议对执法行为的监督作用。对复议案件、信访案件及税企争议较大的案件，要尽量用和解与调解方法解决纠纷。
（五）跟踪金税三期进展，继续深化信息化应用
构建厦门地税信息系统运维体系，加强信息安全防护体系建设，强化数据处理和分析利用，在补充、完善和优化的基础上，不断提高应用水平，进一步发挥信息化支撑作用，不断提高地税工作水平，并在减轻基层一线和纳税人负担方面取得实效。
配合实现与总局系统衔接。配合总局做好金税三期工程第一阶段有关项目的实施，确保与我局系统的衔接。执行总局规定的各项技术标准，按照总局要求做好所下发单项应用软件的推广应用和维护管理工作。
实施信息系统运维体系建设。分阶段建立厦门地税信息系统专业运行维护体系，从运维组织队伍建设、制度流程建设以及技术支撑平台建设三个方面着手推进运维工作，逐步实现运维工作可管可控可视，确保税务信息化各应用系统的高效、稳定运行。
做好各系统完善和深化应用工作。实施新的财税库银联网系统项目建设，开发契税、耕地占用税模块并推广应用。优化各项业务流程，做好税收(含社保)征管、税管员平台、网站涉税服务、12366涉税咨询、辅助决策支持、行政办公管理等各应用系统的优化、补充和完善工作，全面深入地推动各项应用工作。
强化数据处理和分析利用工作。完善数据处理制度建设，进一步发挥数据处理中心作用，建立数据分析报告的集中发布制度，强化征管数据的综合利用，为提高征管水平、执法水平和领导决策的科学水平提供可靠依据。
此外，要提高业务需求文档的规范性；改变按模块分散培训的做法，转向注重系统各模块间有机结合的综合培训；加大网络与信息安全系统建设，提高防护能力。
（六）抓好班子队伍建设，保障地税事业发展
深入学习实践科学发展观，努力造就“积极向上、业务精湛，致力发展、为民负责，和谐团结、廉洁奉公”的地税团队，为地税事业新发展提供坚强的组织保证。
强化领导班子建设。配好配齐领导班子，提高执政能力，增强班子整体战斗力，进一步发挥基层局班子作用。严格执行民主集中制原则，完善议事规则和工作制度，规范决策程序。坚持中心组学习制度，加强领导班子党性修养和思想政治建设。主要领导要讲原则，讲正气，讲风格，带头发扬民主作风，主动维护班子团结。班子成员要互重、互信、互谅。各级领导干部要进一步转变作风，求真务实，加强调查研究。要继续开好民主生活会。
加大选拔轮岗和教育培训力度。依照《干部选拔任用工作条例》，认真做好选拔任用工作，注重后备干部和年轻干部培养。积极推动轮岗，加大干部交流力度，落实交流的具体规定。大力加强教育培训，按照我局《2008-2012年大规模培训实施意见》，整体部署，精心组织，加大投入，提高培训质效。统筹抓好各类学习培训。继续组织领导干部的外出培训、季度政策培训、选派参训。组织一线人员在岗学习或集中教育培训，提高岗位技能。实施全体公务员参与的远程教育培训，依托远程教育培训平台开展在线学习、网络培训考试。根据总局要求组织好稽查人员业务考试。鼓励税务干部参加注册会计师、注册税务师和律师资格考试。组织一期干部军训。
加强党建和思想政治工作。坚持“三会一课”制度，坚持党员领导干部带头上党课。进行机关党委和所属党组织第五次换届选举。积极参加市直机关党组织的“两先三优”评选，以及全市2006-2008年党建“三级联创”检查评比。继续深化“三级联创”和“当好三个表率，服务跨越发展”主题实践活动。抓好“党建带团建”，充分发挥共青团助手作用。深入做好思想政治工作，大力弘扬社会主义核心价值理念，大力开展爱国主义和民族精神教育，在全系统树立知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。坚持干部思想情况分析制度，当前特别要做好规范津补贴的宣讲解释，消除干部职工的思想顾虑。研究取消物质激励后如何有效施行能级管理、绩效考评的问题。
着力推进党风廉政建设。认真贯彻中纪委十七届三次和省纪委八届五次全会精神，抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008?2012年工作规划》的落实，完善惩防体系。围绕税收自由裁量权运用、重要税收事项审理审批、招投标、采购、财务开支、干部提任等部位和环节，加强“两权”监督和执法监察。进一步规范领导干部从政行为，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。严格领导干部“一岗两责”，认真落实党风廉政建设责任制。坚持开展以“理想信念、优良传统、党纪国法、职业道德、防范税收执法风险”为主要内容反腐倡廉主题教育，扎实推进廉政文化建设。积极参加政风行风评议，坚持纠建并举，开拓行风和效能建设的新局面。
规范加强内部行政管理。各级机关要依据《工作规则》有序运作，在《工作规则》基础上进一步健全内部管理的各项制度，不断提高机关效能。克服文牍主义，进一步精简会议、文件，转变文风、会风，提倡少开会、开短会，少发文、发短文。切实加强财务经费、资产装备管理，强化审计监督检查，进一步提高资金使用效率和财务管理水平。严格执行政府采购制度，继续推进“节约型”机关建设，开展节能降耗活动。深化“和谐地税”、“平安地税”建设。
深入开展文明创建工作。2009年是新一轮文明创建的开局之年，创建主题是“为纳税人减负，为基层一线减负”，要狠抓干部素质、创建质量和公众满意率。要根据我局《“十一五”期间精神文明建设规划》制定新一轮文明创建计划，持续提升涉税服务品质和队伍文明素质，保持网上服务和“纳税人之家”行业服务品牌，倾力打造“12366”行业品牌。全局上下齐动员，为争取“全国文明单位”三连冠打好坚实基础。认真组织好新中国成立60周年纪念活动和地税组建15周年纪念活动，增强爱国热情和爱岗热情。群团组织要积极开展活动，发挥凝聚人心作用。
落实“两个减负”，使文明创建成果惠及纳税人和基层一线，这是解放思想、解放生产力的体现。“两个减负”是为了让纳税人切实得到实惠，让基层腾出精力把重要工作做得更好。为纳税人减负，就要及时足额兑现各项优惠政策，落实国家围绕促增长、扩内需、保民生而相继出台的一系列税收政策；就要按照现代法治精神，在税收执法中探索纳税人“无过错推定”；就要提供更加便捷文明的纳税服务；就要简并减少要求纳税人提供的报表资料等。为基层减负，就要减少检查和评比、通报；就要精简会议和文件；就要梳理简化工作流程和部分工作事项等。为了达到“减负”目标，我们要开展“减负”专题调研，形成具体的“减负”意见印发执行。
同志们，2009年的税收工作任重而道远。随着海峡西岸经济区建设的全面推进，厦门重要中心城市的地位日益凸显，我们作为厦门经济建设的重要部门，要自觉贯彻落实科学发展观，按照“四求先行”、“四谋发展”和“四个重在”的要求，坚定信心，积极作为，扎实工作，迎难而上，为推进厦门经济持续快速增长，为厦门在海峡西岸两个先行区建设中发挥示范榜样和先行先试作用，作出我们应有的贡献！
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