坚定信心 奋发进取

为厦门更好地发挥海西

龙头示范作用作出新贡献

———吴振坤局长在全市地税工作会议上的讲话

(2010年1月28日)

同志们：

全市地税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央及省、市经济工作会议、全国税务工作会议、全省地税工作会议精神，总结2009年地税工作，部署2010年工作任务。市委、市政府对地税工作和我们这次会议十分重视。省委常委、厦门市委书记于伟国在市局的工作报告上作出了重要批示，厦门市政府也在会前专门发来贺信，今天丁国炎副市长又在百忙之中前来看望大家并作重要讲话，充分肯定了我市地税系统一年来的成绩，对做好今后地税工作提出了明确要求，寄予殷切期望。市委市政府领导的关心重视是对我市地税工作的极大鼓舞和鞭策，全市各级地税机关要深刻领会于书记的批示、市政府的贺信和丁副市长的讲话精神，结合我市地税工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我代表市局党组，讲三点意见。

一、攻坚克难，积极作为，2009年工作取得新的成绩

2009年，是极不平凡的一年。国际金融危机给我市带来前所未有的严峻挑战，海西建设上升为国家战略为我市提供了新的发展机遇。面对金融危机影响下的严峻经济形势，地税工作经历了超越以往、超乎寻常的压力和重大考验。全市地税系统积极应对，迎难而上，在逆势中求发展，在危机中找突破，齐心协力，奋力拼搏，主动服务“保增长、保民生、保稳定”目标，不断加强税收征管，推进依法治税，优化纳税服务，着力推行对纳税人“无过错推定”新举措，进一步加强干部队伍建设，各项工作取得新的成绩，为服务海西建设和厦门经济社会发展作出了积极贡献。

（一）全力以赴完成全年收入目标。过去的一年，受国际金融危机的影响，全局承受了年初连续5个月税收收入负增长的空前压力。全局上下全力以赴，采取积极措施，加强税收计划管理，强化税源监控，加强税收征管，积极扭转收入下降的局面。从6月起，全局税收收入扭转了单月收入负增长的局面，并实现两位数正增长；从8月起实现组织收入累计正增长、从11月起实现税收收入累计正增长。在组织收入工作中，我市地税系统认真贯彻组织收入原则，坚持实事求是，不片面追求组织收入高增长，坚决不收过头税。年末省局追加任务后，我局顾全大局，想方设法挖潜税源，全面完成了省局下达的收入计划任务。全年共组织入库各项收入245.09亿元，同比增收19.87亿元，增长8.82%。其中：税收收入156.14亿元，同比增收3.84亿元，增长2.52%，完成省局收入计划155.30亿元的100.54%；征收耕地占用税、契税13.29亿元；征收五项社保费68.52亿元，增长5.33%。各项收入中，共入库地方级预算内收入142.41亿元，占全市地方级财政收入的六成，同比增收14.49亿元，增长11.32%。

（二）服务发展的职能作用充分发挥。针对金融危机后的经济形势和企业的实际困难，全市地税系统结合开展学习实践科学发展观活动，进一步树立税收经济观，自觉把地税工作置于全市经济社会发展大局之中，主动融入，主动作为。各级地税机关充分发挥地税职能作用，全面落实各项税收优惠政策，主动减轻纳税人负担，与企业共克时艰，帮助企业渡过难关。全市地税通过落实高新技术企业税收优惠、二手房交易税收优惠、下岗失业人员再就业税收优惠、房产税城镇土地使用税困难性减免、下调土地增值税预征率、社保费减征等各项税收（社保）优惠政策，全年为纳税人减负超过18亿元。2009年5月《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》出台后，全市地税系统认真组织学习，并结合贯彻省委、市委出台的具体实施意见，深化纳税服务，加强地方税收优惠政策宣传，主动进行相关政策对接，积极争取政策支持，把贯彻国务院、省委、市委加快海西建设的意见精神落实到具体工作中。

（三）税收征管质效显著提高。完善了税务登记和发票管理，全面开展发票简并规范工作，实现建安、星级酒店业税收网络开票和监控。推行管户和管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与行业分类管理相结合的税收优化管理模式。深化纳税评估，实行税管员交叉评估、国地税联合评估、专业化评估的多种纳税评估方式；有针对性地开展专项和行业评估，强化评估案件移交查处；全市开展纳税评估6183户次，补缴税费1.76亿元, 分别占全省地税评估总数和补缴额的29.09%、42.11 %。完善跨区经营收入归属管理，加强欠税清理、税款缓缴审批、外出及外来经营管理、定税管理、大企业管理等, 进一步规范税收征管。加强各税种征管。完善建筑业营业税项目管理，实现按项目申报、开票、退税等功能。开展货运自开票纳税人的认定和年审。贯彻新企业所得税法，开展企业所得税汇算清缴，共汇算9803户企业，汇算清缴入库税收4.08亿元。做好个人所得税汇算清缴、股权转让所得个税自查、开具个人所得税完税证明等工作；全市6万家个税扣缴单位的172万纳税人纳入全员全额管理，实行明细申报；提高年所得12万元以上纳税人自行申报率和申报质量，全市受理自行纳税申报2.78万人，补税30万元。加强部门配合，规范征收管理，顺利完成契税和耕地占用税征收管理职责划转。及时调整土地增值税预征率，加强土地增值税清算自查。做好土地使用税税源清查、外资企业及外籍个人改征房产税、规范车船税代收代缴、“两税”信息比对等工作。认真落实《特别纳税调整实施办法》，深入推进反避税工作，规范税收协定执行，组织内资企业关联业务申报，落实非居民管理与情报交换相互配合和支持的机制，强化国际（涉外）税收管理。加强社保各费征缴。修订社保费滞纳金管理办法和社保费征管规程，强化规费征管，做好基数申报，提高申报征缴率，至年底全市参保125.28万人，比上年底增加6.52万人；着力做好医保参保工作，将大学生纳入本市城乡居民医保参保范围，采取学校代扣代缴、村（居）委会代扣代缴、一卡通划缴、短信提醒服务等便民措施，全市医保参保征缴率持续提高。

（四）依法治税广度和深度持续拓展。着力推行纳税人“无过错推定”原则。创新税收执法理念，将司法“无罪推定”原则运用到税收征管执法领域，提出纳税人“无过错推定”理念，并形成具体的指导意见。各基层局认真落实“无过错推定”原则的精神，清理与《指导意见》不相适应的制度文件和习惯性做法。“无过错推定”原则的实施，体现了人性化执法和对纳税人权利的尊重，得到纳税人的普遍欢迎和社会的好评。深化行政审批制度改革，将行政许可和非行政许可审批（核准）纳入市网上审批及电子监察系统。建立税务行政处罚自由裁量权实施办法、执行标准等制度，规范税务行政处罚自由裁量权。加强对税收规范性文件的制定管理和清理，清理废止失效文件。落实重大税务案件集体审理制度。开展税收执法权的督察检查。精心编写完成《税收业务规程汇编》，为规范业务工作提供指导和依据。扎实抓好税务稽查。按总局要求，开展房地产、建筑安装、交通运输、大型超市等行业及部分重点税源企业、大小非企业的税收专项检查。加强与国税、公安等部门工作配合，加大对举报案件和大要案的查处力度，严厉打击发票违法犯罪活动。全市地税稽查机构全年共检查企业290户，案件查补收入2.90亿元；组织重点企业自查，自查补税 9596 万元。加强税收宣传。认真开展第十八个全国税收宣传月活动。积极拓展和延伸宣传范围，做好日常性的税收政策查询服务和政策宣传。免费向纳税人发放税收优惠政策材料，帮助纳税人用活用好税收政策。继续做好税收科研工作，一批科研成果获得总局和省局的表彰与奖励。

（五）信息化建设不断深入。进一步加大应用开发力度，补充完善“耕契”两税、大学生参保、“一站式”服务、建安税收管理等税收业务管理系统功能，做好各上线模块的跟踪、管理和维护。实施财税库银横向联网系统和总局“财产行为税税源监控管理平台”、“自然人数据库”、“企业所得税汇总系统”等外挂数据采集系统的建设。推进辅助决策支持系统的开发和应用。继续扩大网上涉税业务的应用范围，完善地税网站建设。在2009年全国省级税务机关互联网站评比中，“厦门地税”网站名列第五（在全国地税系统中名列第二）。积极推进信息系统的运维工作，开展运维技术平台建设，完成应用问题反馈模块的开发。开展信息安全宣传和网络安全风险评估巡检，加强信息安全。

（六）学习实践科学发展观活动取得良好实效。按照市委的统一部署，我局作为第二批参学单位，从4月份开始，开展深入学习实践科学发展观活动。全市地税系统按照学习实践活动的总要求，以领导班子和领导干部为重点，以“发挥税收职能，为特区建设多做贡献”为实践载体，紧贴地税工作实际，严密组织实施，圆满完成学习实践活动的各阶段工作，取得良好的教育成效和实践成果，受到省委、市委指导检查组和省局党组的充分肯定。

（七）干部队伍建设全面推进。加强领导班子建设和干部队伍管理。制定《关于加强市局和所属基层局主要负责人管理监督的实施办法》，规范各级主要负责人的管理监督。落实领导干部任前谈话、个人收入及有关事项报告制度，开展贯彻民主集中制情况检查，开好领导班子民主生活会。加强党建工作，深化“三级联创”，完善党建工作机制，顺利完成各支部和机关党委、纪委换届选举。推进稽查与税收管理员能级管理试点，完善干部竞争激励机制。做好并完成公路稽征人员接收安置工作。加大干部选拔任用和交流轮岗力度。做好干部选拔任用和基层领导班子的调整配备。大力加强教育培训。以能力建设为主线，围绕提升综合素质、提高岗位技能两个方面，在全系统大规模开展教育培训；建立远程教育培训系统，在全省地税率先开展全员网络分类培训。全年共举办各类培训20余期，全系统有5687人（天次）参加各类培训班学习。加强党风廉政建设。加强廉政宣传教育，开展岗位廉政教育试点。认真落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律，落实领导干部廉政谈话和离岗离任审计制度。贯彻中央关于厉行节约、反对浪费的各项规定，加强预算管理，从低从严控制和削减费用支出。进一步抓好“两权”监督制约，开展专项督察审计和“小金库”专项治理，加强行政审批监督。推进政风行风和效能建设，获上年度全省地税绩效评估第一名。

（八）精神文明建设深入开展。2009年初，我局光荣蝉联“全国文明单位”荣誉称号。以此为新的起点，市局全面启动了新一轮文明创建活动，争创全国文明单位“三连冠”。全市地税系统通过清理重复报送涉税资料、简化办事流程，下放审批权限、完善信息系统功能等措施，进一步落实为基层和纳税人减负。认真贯彻落实全国纳税服务工作会议精神，进一步采取措施深化纳税服务，推行涉税事项“同城通办”和“一站式”服务试点，加强12366纳税咨询服务，提升文明创建水平。同时，积极捐资助学，广泛开展地税志愿者公益活动，地税良好文明形象进一步展现。

回顾一年来的工作和取得的成绩，归纳起来，有三个亮点值得我们总结：

一是更新了思想观念。全市地税系统以落实纳税人“无过错推定”为契机，进一步树立与纳税人法律地位平等的意识，克服对纳税人一昧“从严管理”的思维定势，逐步实现执法观念从管理为主向管理与服务并重的转变。

二是加强了制度建设。市局先后制定完善了征管规程、管户调整管理办法、办税服务厅管理办法、市局工作规则、对基层局主要负责人管理监督实施办法等数十项制度，规范了税务管理、干部管理和机关管理。

三是激活了干部活力。针对实行阳光工资后干部激励机制弱化的问题，采取了落实同城同待遇、改善机关和基层食堂建设等措施，切实解决干部职工的实际问题；同时实施了局长基金奖励办法，加大了干部提任、调整、交流力度，激发了干部队伍的内在活力。

回顾一年来的工作，我们还有五点深切的体会：

第一，坚持和落实好科学发展观，是地税事业发展的思想保证。2009年，全市地税系统按照市委的部署，开展了学习实践科学发展观活动，取得良好的教育成效和实践成果，增强了党员干部的科学发展观念，提高了整个队伍的思想素质和战斗力，促进了各项税收工作任务的完成。

第二，服务经济社会发展大局，是地税事业发展的生命力。2009年，面对国际金融危机影响，各级地税机关从服务海西发展大局出发，自觉把地税工作置于全市经济社会发展大局之中，发挥地税职能作用，深化纳税服务，全面落实各项税收优惠政策，与企业共克时艰，帮助企业渡过难关，促进了我市经济复苏，进而带动了税收收入的增长。

第三，不断开拓创新，是地税事业发展的不竭动力。2009年，全市地税系统在认真贯彻落实上级各项工作部署的同时，结合厦门的实际和形势发展的要求，推出了众多的新举措、新办法。正是依靠这些改革和创新，我市地税事业才不断吐故纳新、不断向前发展。

第四，各级领导班子团结奋进，是地税事业发展的核心关键。各级地税机关领导班子紧密团结，齐心协力，攻艰克难，充分发挥了地税事业领头羊作用。在去年干部调整工作中，市局和各区局党组从事业出发、从大局出发，公平公正地做好干部考察推荐等工作，得到了群众的普遍认可，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。

第五，充分相信和依靠群众，是地税事业发展的坚强基石。2009年，面对严峻的收入形势和繁重的工作任务，全市广大地税干部职工不畏难、不怕苦，团结拼搏、无私奉献，保证了各项工作目标的实现，充分说明了我市地税干部队伍是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍。

以上三个亮点和五点体会，值得我们在今后的工作中进一步发扬。

一年来，我市地税工作取得了新的成绩，在过去一年艰难的情况下，取得这些成绩，来之不易。这些成绩，是在总局、省局、市委市府的正确领导下取得的；是在各级党政领导的关心指导下取得的；是在广大地税干部奋力拼搏下取得的；是在社会各界和广大纳税人的大力支持下取得的。在此，我谨代表市局党组，向长期以来关心支持地税工作的各级领导、各界人士和广大纳税人，向全系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！

虽然全年工作取得了很多成绩，但我们也清醒看到仍存在着一些不足和薄弱环节，如：征管基础工作还不够扎实，征管质效有待进一步提升；纳税服务还不够规范，纳税服务理念还有待进一步强化；专业型、复合型业务人才仍然不足，干部队伍业务素质有待进一步提高；个别干部不遵守工作纪律的现象时有发生，机关管理还需进一步加强。对这些问题和薄弱环节，需要我们在今后的工作中加以重视，并认真加以解决。

二、立足新起点，着力新突破，努力开创地税工作新局面

2010年是宏观经济形势极为复杂的一年，我市发展既有良好的机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇看，世界经济形势预计今年会好于去年，国际贸易和投资将呈现恢复性增长，中央不断推出惠台政策，海西建设进入实质性推进阶段，为我市外向型经济发展提供了较有利的外部条件。从挑战看，世界经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程，国内宏观经济运行中不确定、不可预料因素增多；进一步扩大内需存在较大制约，经济增长的内在动力依然不足；区域经济竞相发展，特别是东部沿海发达地区在国际金融危机后将掀起新一轮发展热潮，这给我市发展增添了新的压力；我市发展中还存在诸如经济实力不够强、总量偏小、新的大项目不多、发展后劲不足等问题，这些都将是制约厦门发展的重要因素。

我市经济发展环境的复杂性，必将对今年税收形势产生多重影响。我市今年经济发展主要预期目标为：全市GDP增长11%，全社会固定资产投资增长10%，地方级财政收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%。应该看到，今年企业经济状况会进一步好转，价格水平有所回升，有利于税收收入增长。但楼市的政策转向，给地税收入依赖度极高的房地产业税收走势留下很多不确定性。从总体来看，税收收入形势依然严峻。

总之，新一年的地税工作机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们不仅要看到有利条件，进一步坚定完成各项工作任务的信心；更要看到困难和问题，保持清醒头脑，积极应对困难，实现工作新突破。当前，我们的工作正站在一个新的起点上，这个新起点，包含了四层的含义：一是去年国务院加快海西建设的意见出台后，全省上下掀起了新一轮加快海西建设的热潮，我们如何在这个起点上，更好地立足全局、服务全局；二是过去一年宏观经济已呈现走出低谷并逐步复苏的趋势，我们如何在这个起点上，把握好新的形势，做好组织收入工作；三是经过多年的努力，厦门地税工作已打下了一个坚实的发展基础，特别是过去的一年取得了蝉联“全国文明单位”光荣称号、获得全省地税绩效评估第一等多项荣誉，各项工作也取得不俗成绩，我们如何在这个基础上保持成绩，并实现进一步的提升；四是去年省局市局党组调整交流了各区局领导班子和机关各处室处级干部，科级干部的调整也将在近日全部到位，新的班子、新的环境、新的岗位，我们如何在这个起点上，创造性开展工作并取得新的工作业绩。这四层的含义，需要我们认真思考并落实到今后的工作中。全市系统上下要增强全局意识，明确站位，立足于新的起点，努力实现各项工作的新突破。针对当前工作中还存在的一些问题和影响地税发展全局的关键工作，我强调三点要求，希望大家予以重视并抓好落实。

（一）精神状态要有新的提升。精神状态对地税事业的发展至关重要。对工作没有一种热情，对事业没有一种激情，人就缺少活力，干事情就没有动力。现在我们还有个别同志安于现状，工作热情不足，缺乏开拓创新的激情，有的工作质量不高，有的工作落实不到位。对这些现象，要引起我们的警醒。今年的收入面临严峻的形势，各项工作任务也十分繁重，如何在新的起点上实现工作新突破，需要我们保持和提升良好的精神状态。一是要树立为国聚财、为民收税的宗旨意识。要按照李克强副总理在今年全国税收工作会议提出“为国聚财、为民收税”的要求，树立正确的人生观、价值观，进一步增强地税工作的光荣感和责任感，认真履行工作职责，努力做好各项税收工作。二是要弘扬尽职尽责的敬业精神。要保持一种兢兢业业、埋头苦干的工作态度，发扬艰苦努力、任劳任怨的工作作风，尽心尽力、尽职尽责地做好工作；要大兴“求真务实、崇尚实干”之风，克服浮躁情绪，真正把心思用在干事业上来，扎实工作，精益求精，不断提高工作质量。最近新提任、新调整岗位的同志，要加强学习，尽快进入角色，适应新的工作环境，熟悉新的工作业务，以更高的工作目标和敬业精神要求自己，努力在新的岗位上做出新的成绩。三是要强化狠抓落实的执行力观念。要讲求工作效率，做到雷厉风行、言出行随、行必有果。要明确工作任务和工作目标，制定完成任务和实现目标的具体办法、工作措施，加强工作督查，确保项项工作有落实、件件事情有结果。四是要保持开拓创新的进取激情。要针对工作中的新情况、新问题，不断探索工作新思路、新办法，创造性开展工作；要增强竞争意识，营造奋发进取、积极向上的氛围，敢于争先创优，努力创造一流的工作业绩。

（二）作风纪律要有新的转变。近年来，我局在队伍建设等方面取得了一些成绩，但在作风纪律方面还存在一些突出的问题。这些问题，虽然只发生在个别干部身上，但个别人违反组织纪律和规章制度的行为，将影响到整个机关的风气，影响到地税工作的落实，损害地税队伍形象，必须坚决采取措施，下大力气加强机关作风纪律建设，切实解决作风纪律不严的问题。一是要加强作风纪律教育。要把作风纪律教育作为当前思想教育的重要内容，加强教育引导，提高思想认识，增强干部职工的纪律意识和工作责任感。二是要健全作风纪律建设的长效机制。要把建章立制、坚持以制度管人管事作为作风纪律建设的核心内容，认真梳理现行规章制度，进一步健全完善工作制度和规程，努力形成科学完善、运转高效、纪律严明的工作机制。三要明确职责，严格管理。要明确工作职责，强化工作责任，落实绩效考评机制；要严格执行各项工作制度，一级抓一级，层层抓落实，合力推进作风纪律建设。四是要加强督促检查。对可能存在的问题，效能办、监察、人事部门要进行定期不定期的检查，对发现的问题要严肃进行查处，在全系统形成遵纪守法、令行禁止的良好风气。

（三）反腐倡廉要有新的成效。反腐倡廉工作事关地税事业的成败、事关党和政府的形象、事关整个地税队伍的建设，务必引起我们的高度重视。厦门地税一贯十分重视廉政建设工作，连续多年未发现职务犯罪和重大违纪行为。但我们应认识到，“未发现”并不代表“未发生”，我们仍然要始终保持清醒，常敲警钟、常抓不懈。廉洁奉公，是对公务员、执法人员的基本要求，也是广大干部的正确航标。各级地税机关要不断加大工作力度，着力在以下四个方面加强反腐倡廉工作，努力使反腐倡廉工作取得新的成效：一是要加强教育。要重视示范教育，发挥先进典型的示范引导作用；要开展警示教育，以案说纪、现身说法；要突出重点环节和关键岗位，抓好岗位廉政教育；要进一步加强廉政文化建设，不断增强广大干部拒腐防变的意识。二是要加强自律。关键是要加强自身的修养，从小事做起，从点滴做起，防微杜渐。各级领导干部要表率带头，落实十七届中纪委五次全会强调领导干部廉洁从政的“五个严禁”，并按中纪委全会要求落实好领导干部住房、投资等个人有关事项报告制度。三是要严格监督。要充分发挥组织监督和群众监督的作用，各纪检组要认真履行好监督职能，把对干部的监督关口前移，及时发现和解决干部在廉洁从政方面的苗头性、倾向性问题，把问题消灭在萌芽状态，从根本上关心干部、爱护干部、保护干部。要积极探索对干部工作时间以外活动情况加强监督的途径和方法，对干部社会交往、休闲娱乐、生活作风、个人消费方面的不良现象和问题隐患及时提醒、批评、制止。要加强对权力运行的监督制约，从制度上确保廉政监督落实到位。四是要严厉查处。加大查办案件力度，严肃查处违纪违法案件。对发现干部不廉行为属实的，要一查到底，不迁就、不护短，严格按规定进行处理。

三、锐意进取，奋力拼搏，全面做好2010年各项地税工作

今年是全面贯彻落实国务院《意见》、实质性推进海西建设的关键一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年地税工作，对于进一步有效应对和化解国际金融危机、巩固经济回升基础，具有十分重要的意义。总局、省局对今年的工作已作了全面部署，结合厦门地税的工作实际，2010年，我局要重点做好以下七个方面的工作。

（一）以强化税源管理为抓手，奋力完成2010年组织收入任务

今年总局和省局给我局分别下达了12%和的11%税收增长目标，面临的困难不会少于去年，任务十分艰巨。我们要充分认清形势，既要看到组织收入的有利因素，也不能低估困难；要坚定信心，迎接挑战，认真做好应对复杂形势的准备，毫不松懈地抓好组织收入工作：

加强税收经济分析。要密切关注经济发展的总体态势，关注重点区域、重点行业、重点企业经济税收形势；根据经济税收变化情况以及政策调整对税费收入的影响，按产业特点、行业特点的不同，积极开展税源调查。针对当前经济运行不确定因素增加的情况，加强经济税收预测预警分析，切实提高组织收入工作的预见性。

强化税源监控管理。完善重点税源监控，密切跟踪监控纳税大户的税款申报、缴纳情况，把握收入变动趋势。在强化税源管理的基础上，加强税收计划管理，科学分解下达年度收入计划。

认真落实组织收入原则。始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚持防止和制止越权减免税”的组织收入原则，采取有效措施，大力清缴欠税，加强税收征管，努力挖掘新的税收增长点，切实做好组织收入工作，确保完成全年收入任务。

（二）以完善信息管税为依托，着力提高税费征管质效

加强征管基础工作。修订《税务征管档案管理办法》，简化纸质资料，提高征管档案规范化管理水平。根据总局要求，简并发票票种，继续推广“网络发票”，建立发票开具和信息采集、查询平台，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平。重点开发房地产业营业税项目管理软件，并按项目管理实现不动产业发票网络开具。加强大企业管理，做好我市总局定点联系企业的税收管理与服务工作。继续规范并加强管户调整、跨区经营收入归属认定、外出及外来经营管理、定税管理、欠税管理、代开发票等，进一步规范税收征管秩序。

推进纳税评估。完善与规范纳税评估相关的工作制度，提高评估效率。以专项评估、行业评估为主导，进一步推动“四位一体”互动机制的有效运行。创新评估工作方法，推行交叉评估、专业评估，做好评估案件移交稽查查处工作，提升纳税评估质量。加强评估工作交流和考核，表彰纳税评估先进单位、优秀评估能手。

推进税源专业化管理。积极探索按重要事项与环节等分工、组织形式上实行个人和团队相结合的专业化税源管理，建立起“以信息共享为基础，以分类管理为核心，以征管流程为导向，优化服务，强化评估”的专业化税源管理新模式。基于信息共享的技术支持，搭建管事与管户相结合的税源管理架构，实行重点税源集中管理、一般性税源按事管理、零星税源协作管理，进而实现税源的优化管理。

加强各税种征管。进一步推行营业税分行业管理,制定房地产项目管理办法和房地产项目管理规程，开发房地产项目管理模块，加强房地产业、建筑业税收管理。做好营业税税目注释修订后的政策衔接工作。探索服务业营业税网络化管理途径，研究提高服务业营业税差额管理水平新思路。加强企业所得税的税基管理、分类管理, 严格企业所得税税前扣除审核。开展2009年度企业所得税和个人独资合伙企业的汇算清缴。加强对股权转让所得税的征管。做好2009年度年所得12万以上自行纳税申报、个人所得税全员全额扣缴明细申报、个人工资薪金所得与企业的工资费用支出比对、个人转让限售股所得征收个税的税源管理和征收管理等工作。根据总局文件精神，继续加强财产行为税税源监控管理平台的建设和应用工作，修改完善土地增值税管理办法，加强土地增值税的预征和清算管理。继续加强车船税代征代缴和城镇土地使用税征管。密切部门配合协作，做好耕地占用税和契税的征收管理。开展两税数据比对。开展房地产模拟评税和应用评税技术核定房地产交易计税价格试点。加大国际（涉外）税收管理力度，进一步加强非居民税源监控，做好反避税、情报交换、税收协定执行、对台及两岸税收的研究与实践、境外投资税收管理等工作。

加强规费征缴管理。认真贯彻全国社保费征缴工作会议精神，坚持“税费并举”，提高申报质量，加强费源监控和停保控管，优化缴费服务，确保社保费收入稳定增长。关注社保法的出台并加强宣传。着力做好城乡居民医保费征缴工作，进一步优化未成年人及在校生缴费方式，提高医保参保率。抓好城乡居民养老保险参保办法、医疗保险缴费标准和医保待遇规定、国内就业华侨参保规定、海外高层次引进人才参保规定、外来工养老保险跨区接续办法等各项社保新政的贯彻落实，继续落实好市政府社保费减征政策，确保社保惠民政策落实到位。

强化信息技术的支撑保障作用。进一步完善各应用系统功能，依托信息技术加快业务变革和创新。优化内部门户架构，加大应用系统整合的力度，建立手机内部门户，拓展移动办公模式。完善“厦门地税”网站功能，建设手机网站，丰富纳税服务项目。深化辅助决策支持系统的应用，加强税收数据分析利用。全面升级改造网络通讯系统，提高网络系统的安全性、稳定性和可靠性。实施网络中心机房的改造扩建工程，消除安全隐患。全面落实2009年总局安全检查整改措施，加强网络监控管理，建立容灾备份系统的定期演练机制，完善安全管理制度，加强安全体系建设。构建信息系统运维体系，完成“IT运维平台（一期）”建设，完善运维制度，规范运维流程，优化运维管理，确保信息系统平稳运行。密切关注总局“金税三期”的建设进展情况，按照总局工作部署，做好总局下发系统的维护、管理和应用工作，保质保量推进相关项目的建设。

（三）以落实无过错推定为突破，强力推进依法治税工作

进一步推进“无过错推定”原则落实。加强对“无过错推定”原则的宣传学习培训，提升干部职工的认识和观念；认真总结经验，加强工作督察，确保“无过错推定”原则落实到税收执法的具体工作中。清理与“无过错推定”原则不相符合的管征措施与政策性文件，提高税收执法水平。

规范税收执法。认真落实规范税务行政处罚自由裁量权实施办法，严格执行处罚标准。深化税务行政审批改革， 抓好行政审批事项网上审批和电子监察系统的推广运用。加强税务行政复议和重大税务案件审理。认真落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，加强对市局出台的规范性文件的审查和各基层局报备的规范性文件的审查。健全和完善税收执法检查机制，引导税管员加强对重点税源的管理，梳理完善自动化考核的指标体系，建立以专项执法检查为主，专案执法检查、日常执法检查相配合的执法检查方式，实现执法检查工作经常化。

加大稽查执法力度。落实好稽查选案、查案、审案、执行四分离工作要求，推进案件查处工作。按总局、省局要求，认真组织开展税收专项检查，继续抓好重点企业的自查自纠和税务稽查。加大大要案件和重大举报案件的查处和打击力度，依法查处偷税、非法制售假发票等各类涉税违法行为。完善部门协作机制和社会综合治税，联手打击涉税违法案件。加强稽查建议，发挥税务稽查对税款征收和税源管理的监督与促进作用，落实以查促管。

加强税收宣传和科研工作。开展第19个全国税收宣传月活动，加强“为民收税”以及纳税人权利、义务的宣传，促进全社会更好地理解和支持税收工作。发挥办税服务厅、地税网站、12366等宣传渠道的作用，加强日常税费政策宣传，做好新税收政策和管理措施的宣传解读工作，提高纳税人的政策知晓率和纳税遵从度。继续加强与各部门的联系配合，加强与新闻媒体的合作，扩大税收宣传网络。规范政府信息公开制度，加强地税政府信息公开。继续加强税收科研，落实课题计划，多出税收科研精品。按上级要求，认真编制好“十二五”全市地税发展规划。

（四）以深化纳税服务为主题，努力提高服务海西建设水平

完善纳税服务体系。贯彻落实《全国税务系统 2010-2012 年纳税服务工作规划》，建立相关纳税服务工作机制和制度，健全纳税服务体系，完善纳税服务宣传咨询、纳税人权益保护等机制，加强纳税服务规范化建设，发挥纳税服务的整体功能和社会影响力，打造服务型地税机关。

拓展纳税服务平台。按办税服务厅建设的新要求，合理设置办税服务厅，建立办税服务场所应急反应机制，规范使用办税服务厅内部标识。继续拓展网上办税服务体系，完善纳税人短信发送平台，积极开展纳税提醒、催报催缴等服务。开展纳税信用等级评定，完善纳税信用评定指标体系和等级标准。发挥12366纳税咨询主渠道作用，提升12366纳税咨询服务水平，着力将12366打造为厦门地税的一张名片。

继续推行落实“两个减负”。落实和完善办税服务厅一次性告知、首问责任、限时办结、服务承诺等制度，总结同安区局试点工作经验，全面推行“一站式”纳税服务。根据税收征管业务规程和纳税人的实际情况，依托征管信息系统，合理简并涉税资料。结合为纳税人减负，进一步推行涉税（费）业务“同城通办”，今年要重点实现税收发票管理业务的“同城通办”；在个人参保业务同城通办的基础上，继续拓展企业申报社保缴费、参保停保、年度缴费基数申报、社保缴费证明开具等同城通办业务。

认真落实各项税收政策。要进一步贯彻落实国务院关于加快海峡西岸经济区建设的若干意见和省委、市委的实施意见，增强加快海西建设的责任感和紧迫感，认真落实国家结构性减税政策，继续向上级积极争取有利于海西建设和我市发展的政策支持，发挥税收调控职能，主动服务经济社会发展大局，促进支持我市经济结构调整和经济发展方式转变。根据国务院、总局有关税制改革的精神，加强相关政策调研，落实统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等各项税收制度改革。在当前国际金融危机的影响还将持续、经济形势仍然十分复杂的情况下，各级地税机关要从全局和战略的高度，继续用好用足各项税收优惠政策，不折不扣地将各项税收调控措施落实到位，大力扶持企业发展，促进我市经济加快复苏。

（五）以增强干部能力活力为重点，全力加强干部队伍建设

认真学习贯彻党的十七届四中全会精神。要把学习贯彻全会精神与税收工作紧密结合起来，立足地税实际，促进地税各项工作的开展；要把学习贯彻全会精神与巩固和扩大地税系统深入学习实践科学发展观活动成果结合起来，进一步落实科学发展观整改措施，开展学习实践科学发展观教育“回头看”，提高各级领导班子和党员干部推动科学发展、促进各项工作的能力；要把学习贯彻全会精神与加强机关党建工作结合起来，进一步探索加强和改进地税系统党建工作的方法和途径，积极开展“创党建工作先进单位”和机关党建“三级联创”活动，不断加强基层党组织建设。

加强领导班子建设。落实党组中心组学习制度，严格执行党组议事规则，推动决策民主化。加强对《党内监督条例》、《关于加强各级主要负责人管理监督的指导意见》等各项制度落实情况的检查,根据上级有关开展巡视督察工作的意见完善相关工作制度，提高各级领导班子执政能力。提高民主生活会质量，增强领导班子团结共事和解决自身问题的能力，开展各基层局的领导班子及其成员三年一度考察工作，不断加强基层领导班子建设。

深化干部人事管理。按照《党政干部选拔任用工作条例》，加大关键岗位和新提任干部交流力度，加强后备干部和年轻干部的培养，促进干部更好更快地成长成熟。制定非领导职务干部管理办法，进一步发挥各级非领导职务干部的积极性和作用。认真做好老干部管理和服务工作。按照省局部署，推进我市地税市、区两级机构改革和事业单位岗位设置管理改革，组建机关服务中心和纳税服务处。认真总结能级管理工作试点经验，全面推行稽查与税管员能级制度，改进年度考核工作和能级管理办法，强化激励和奖惩功能，营造爱岗敬业的良好氛围。

加强干部教育培训。按照分级分类原则，加强各级教育培训，做好处级领导综合能力培训、科级干部素质拓展培训、以业务知识更新和实践技能提升为重点的干部学习培训等工作，组织开展税管员、稽查员和办税服务厅人员的岗位能手竞赛。继续实施远程教育培训系统，开展全员网络分类培训，不断提高干部业务技能、业务素质。

加强党风廉政建设。全面落实中央惩防体系工作规划，坚持一把手负总责制，落实一岗双责，把党风廉政建设放在更加突出的位置。落实领导干部述职述廉、谈话诫勉、重大事项报告和任期经济责任审计、离任（岗）审计等制度，抓好领导干部廉洁自律工作。积极完善内部岗责体系，建立健全内控机制。加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，认真查找权力运行中各岗位、各环节权力风险点，制定预防措施。围绕重点领域，继续开展专项治理和执法监察。做好信访工作，认真处理群众来信来访。加大查办案件力度，严肃查处违纪违法案件。进一步加强政风行风建设，积极参与地方政府组织的政风行风评议活动，切实解决损害群众利益的问题。加强效能建设，推进管理创新，提高工作效能。

（六）以争创新一届全国文明单位为目标，大力深化文明创建

认真落实各项考评指标。2010年是新一轮文明创建的关键年，将要进行国家级、省级“文明单位”和第六届文明行业的届中初评，考评成绩如何，将直接关系到本届期文明创建成效。我们要始终保持危机意识，对照“文明城市”文明行业、示范窗口等各项考评标准，加大创建力度，加强督查整改，并逐项抓好落实，确保各项考评均能取得较好成绩。

着力实施文明创建品牌战略。新一轮文明创建必须走品牌战略，做到人无我有、人有我优，提高纳税人及社会公众的满意度。重点要抓好以下四个品牌，即：丰富拓展“纳税人之家”品牌的内涵和外延，推动“两个减负”、“一站式”服务和“同城通办”的落实；推出“电子地税”服务的品牌，为纳税人提供全天候、全方位的优质纳税服务；提升“12366”服务的品牌，使其成为我局对外服务的主渠道；打造“厦门地税志愿者”的品牌，推动“厦门地税志愿者”活动的制度化、常态化。

不断拓展文明创建内容。文明创建包含了十分丰富的内容，同时也要针对不断变化的新形势和出现的新情况、新问题，不断拓展文明创建内容，努力做到语言文明、行为文明、环境文明、思维文明、心态文明，切实改进存在的不足，提升文明素养。

推进地税文化建设。要确立厦门地税核心价值导向，增强干部队伍的向心力和归属感；开展丰富多样的文体活动，办好四年一届的全市地税系统运动会，积极组队参加全省地税系统球类运动会。要广泛深入开展道德实践活动，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，发挥道德模范榜样作用，在全系统形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

（七）以规范机关管理为基础，着力加强机关建设

建立学习型机关。完善学习型机关的激励机制，把学习型税务机关建设活动纳入对基层单位绩效评估的重要内容，构建工作学习化、学习工作化的机关环境。

加强行政后勤管理。结合机构改革，建立机关服务中心工作运行机制，加强机关资产管理、基建管理、车辆管理、消防安全、节能减排等后勤保障工作，确保机关高效运转。认真做好市局机关部分处室办公场所调整搬迁工作。切实落实中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严格预算管理和内部控制，加强支出管理，规范公务接待，最大限度减少行政性开支。

进一步做好机关为基层服务的工作。牢固树立机关为基层服务的意识，对基层反映的问题和请示要限期办理和答复；关心基层的工作和生活，切实解决好基层实际困难和问题。不断改进文风会风，规范公文运转，强化督查督办，加强内部协调配合，提高机关工作效率。

根据有关的章程和组织意见，做好机关工会、妇联、共青团的换届选举工作，更好地发挥群团组织的作用。

同志们，做好今年的地税工作，任务艰巨，使命光荣。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极呼应加快海西建设大局，凝心聚力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面完成今年各项工作任务，为厦门经济平稳较快发展和发挥海西龙头示范作用作出新的更大贡献！