扎实做好新一年地税各项工作
为构建社会主义和谐社会作贡献
――陆明亮同志在07年全市地税工作会议上的讲话
（2007年1月26日） 

同志们：

新年伊始，我们在此召开年度工作会议。本次会议是在深入贯彻党的十六届六中全会精神，落实科学发展观，大力推进社会主义和谐社会建设的新形势下召开的，会议的主要任务是，贯彻总局、省局年度工作会议和全市经济工作会议精神，总结回顾去年全市地税工作，部署今年的各项工作任务。丁国炎常务副市长将到会并作重要讲话，我们要认真领会贯彻。下面我讲三方面问题。

一、关于2006年工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我市建设海峡西岸经济区中心城市、推进新一轮跨越式发展的重要一年。一年来，我局以党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持依法治税，促进规范管理，落实各项征管措施，强化税收执法责任，完善“厦门电子地税局”建设，不断提高干部队伍建设水平，各项工作实现了在高平台上的新跨越。全年累计组织各项收入144.54亿元，同比增长33.09%；其中税收收入97.82亿元，同比增长41.17%，增收28.53亿元，创建局12年来的最好水平。

一年来所做的主要工作有：

（一）坚持科学化精细化管理，税收征管基础更加扎实

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（二）严格依法治税，执法水平进一步提高

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（三）多项措施并举，社保费征缴取得新成绩

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（四）推进信息化建设，“电子地税局”功能日益完备

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（五）加强教育管理，干部队伍素质不断增强

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二、关于2007年工作安排

近年来，我市致力于海峡西岸中心城市建设和新一轮跨越式发展，经济呈现快速增长的势头，新一年仍将保持持续的发展态势。2007年我市初定生产总值1336亿元，增长16%；全社会固定资产投资850亿元，增长30.8%，并提出达1000亿元的奋斗目标，这将为地税收入的增收提供良好基础。此外，今年还有一些政策性增收因素。但组织收入也面临一些不利或不明朗因素，如收入基数扩大、房地产发展趋向不明等。为此，我们要认真分析形势，找准目标，积极应对，抓好工作。

2007年全局工作的总体思路是：深入贯彻党的十六届六中全会精神，落实全国税务工作会议、全省地税工作会议提出的各项要求，坚持税收科学化精细化管理，扎实推进依法治税，积极履行社保费征缴职责，加强干部队伍建设，全面完成税收收入和其他各项任务，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献，以优异成绩向党的十七大献礼。主要有以下几方面工作：

（一）在组织收入方面要上新规模

根据上级下达给我们的收入任务，按我们自己测算，今年初定各项收入总额177亿元，其中税收收入122亿元，比上年增长25%，增收24亿元。应该说，这一计划仍留有余地，不难完成，关键是要进一步提高组织收入的质量。

一是科学编制和分解收入计划。这次会议要将今年收入计划预分配下去。全局要根据我市经济税源变化和经济税收政策对收入影响状况，科学制定收入进度目标，做好收入任务分解，积极研究组织收入的措施，继续采取有效措施清理欠税，确保收入入库的及时、均衡。

二是认真抓好经济税源分析。今年，我们要建立分析－评估－稽查－税源监控“四位一体”的工作协调机制，其中经济税源分析是基础，也是我们亟待强化的一项重点。为此，要分税种分行业建立税收经济分析方法体系，注重加强宏观及多角度的税收经济分析，及时发现征管中存在的问题，为提高组织收入质量、实施“四位一体”机制打下基础。今年在分行业宏观税负与弹性分析方面要取得突破，市局已将此作为年度重点课题。各基层局都要结合自身特点，重视并加强经济税源和收入分析，共同做好工作。

三是强化重点税源分析与跟踪控管。对06年度缴纳营业税达100万元以上的企业，今年要列入总局重点监控的范围。我们要充分利用“重点税源管理”模块，巩固“市局-区局-分局（科所）”的三级管理模式，认真做好重点税源数据采集、加工和整理，提高数据质量，加快报送时效。结合总局定期发布的行业税负情况，对重点税源企业生产经营和税收数据等资料作认真的研究分析，加强宏观税负等指标研究和分析，及时采取和落实相应管理措施，不断提升重点税源管理水平。

（二）在实行税收科学化精细化管理方面要上新水平

实行科学化精细化管理，是科学发展观在税收管理工作中的集中体现。我们要明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，抓住税收征管的重点和薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，切实提高征管质量和效率。

一是健全“四位一体”的良性互动机制。实现税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查四者间的良性互动，系今年的工作重心所在。这是根据税收各项专业分工间的内在联系而提出的。具体为，以税收分析引导纳税评估，以纳税评估协助税收稽查，以税收稽查促进日常管理，发挥各部门在加强税源管理工作中的协同作用。为此，我们要采取有效措施，促进计财、征管、税政、法规、稽查部门的联动，发挥各部门在加强税源管理中的作用。要完善稽查与管理两大系列的信息共享、反馈沟通机制，巩固并扩大以查促管的成效，并在通过纳税评估发现案源移交稽查这一环节取得突破。

纳税评估是“四位一体”互动机制的核心。各单位要认真贯彻去年底召开的全局纳税评估工作会议精神，从制度完善、模式创新、部门协作和信息化支持等方面推进这项工作的深入开展。要坚持人机结合开展评估的做法，在解决纳税人财务报表报送质量的基础上，充分运用指标体系，将单一企业的评估转向行业综合评估，要运用行业税负率、利润率等重要指标发现问题，提高评估水平和质量。要将纳税评估列入考核体系，作为税管员的一项重要职责，落实到位。要实施纳税评估为稽查提供案源的计划考核，强化典型案例的引领示范作用。各基层分局（科所）长要亲手抓若干典型案例，以此带动工作深入开展。今年，拟组织纳税评估能手的评选，并续评优秀案例。

二是发挥税管员在税源管理中的主体作用。税管员是税源管理的主体与核心。要科学配置税收管理力量，落实税管员工作职责。作为今年我局的重点工作之一，是要整合征管系统相关功能，在纳税人电子档案“一户式”查询的基础上，开发实用的“税管员工作平台”，将海量电子数据转化为对日常管理工作具有导向和帮手作用的预警提示信息，提高管理工作效能，减轻税管员工作负担，促进税收精细化管理和执法责任制落实到位。同时，要继续进行税管员能级管理试点工作。要进一步为税管员减负“瘦身”，让其有更多的时间、精力从事税源管理和纳税评估等工作。

三是不断增强动态税源监控管理能力。具体包括：

――强化营业税分行业管理。突出抓好房地产、建安、金融保险、餐饮娱乐和运输物流业，以及重点基建项目的营业税管理。推广应用建安营业税项目管理系统，在已基本完成建安业户认定、工程项目登记等基础资料搜集的基础上，要抓紧落实与全省建安管理模块的数据交换，通过数据的分析比对和纳税评估，加强对跨地区建安项目的监控，同时避免重复征税。我局建筑业营业税新申报表已结合建安管理模块开发上线，其对外来建安企业同样适用，待与省局数据联网后再研究推开。要确保货物运输使用税控发票的顺利实施，有效运用税控机采集的资料信息，做好货运业的票表比对与纳税评估。派员到房产权籍交易中心驻点征收二手房交易税收，与有关部门建立信息传递机制，掌握土地出让及利用、房地产开发立项、商品房销售许可及销售、存量房交易等有关信息，实施数据联网，实现在我局的税收征管平台上开具税票。逐步推行总局制定的分行业营业税明细申报做法。

――进一步加大所得税管理力度。深化企业所得税汇算清缴改革，规范文书、流程，抓好实施税务代理汇算工作，不断提高汇缴质量。进一步完善分类管理，各基层局要结合所辖企业的经营规模、经营地域、行业特点、信用等级等因素，在属地管理的原则下实施分类管理。做好内外资企业所得税合并后的宣传解释和部署实施等工作。以做好年所得12万元以上纳税人自行申报管理为切入点，进一步加强高收入行业和个人的个税管理。完善全员全额扣缴明细申报，对部分未到位单位逐一催办，监控督促多处多次取得收入个人的纳税申报，实现个税全员全额扣缴申报的常态化、动态化管理。通过公安、工商、文体、房管等部门，充分掌握税源信息，完善个税档案。抓好06年度个税完税证明的开具工作。研究解决与总局推行的个税管理系统的衔接问题。

――抓好其他地方税种管理。扩大房产税和土地使用税税源动态管理成效，确保房产、土地新增、变更登记的常态化和登记信息的完整与准确，特别要抓住房产税纳税大户及房产税零申报企业的两头管理，促使房产税入库有较大增长。认真贯彻修订后的车船税和城镇土地使用税条例，通过调查测算，制定具体实施办法，做好对外资企业征收土地使用税和对机关事业单位征收车船税的工作。巩固土地增值税征管成果，开展对房地产企业土地增值税清算工作。继续加强私房出租税收管理，进一步规范代征办法。要充分利用总局下传的增值税、消费税信息，加强城建税等税源控管。

四是加强基础户籍和发票管理。要尽快全面完成换发税务登记证工作，并以税务登记管理为抓手，加强纳税人户籍的案头管理与实地巡查。要抓紧组织对旧税务登记证的全面清理，对逾期换证户及时予以处理。要充分利用“厦门市法人数据库系统”信息，强化法人数据库联网比对数据的利用。研究利用“厦门市市民数据库”传送来的信息，用于加强个人所得税、社保费、个体户管理。开发国地税登记公共平台，解决两局间资料传递、双方重复录入等问题。与国地联合评定纳税信用等级。

完善对有奖发票的管理，抓好自今年起实行的餐饮、娱乐业分设票种的工作，有效打击发票违法违章行为，防止税款流失。近期市局改造了发票兑奖系统，要按条形码管理发票号码、代码，加快兑奖速度。加强对货物运输税控发票的使用管理，配合地方政府做好税控机选型，尽快在房地产、建安行业推行“机打票”。强化定额发票的防伪管理，加印发票“限开期限”，实行不定期改版换版。将网上发票按份验旧扩展到房地产、服务业大额发票（10万元版），加强发票验旧数据与行业税种税负关系的分析研究，提高以票控税的力度。

五是扎实开展国际（涉外）税收工作。今年要继续完善国际（涉外）税收管理机制，落实各项管理措施。在国际税收管理方面，要通过加强部门联系获取非居民信息、落实“一人一档”制度和申报审核调整制度、规范并加强对外国企业、团体、个人提供劳务的管理。要扩大关联交易申报的范围，在开展日常反避税调查调整的基础上，对重点行业、重点企业集中组织反避税调查。继续抓好税收情报交换和税收协定的执行，重视对“走出去”企业的管理，建立宣传和提供咨询的服务机制。国际税收的各项工作，内外税管理机构要共同努力，认真完成。在涉外税收管理方面，要在巩固落实行业分类管理的基础上，逐步扩大分类范围，研讨制定大型企业、跨国公司管理办法，提高管理的针对性。要发挥税务审计的作用，深化纳税评估并提高其工作质量。

（三）在推进依法治税方面要上新层次

新一年，我们要进一步推进依法行政，规范税收执法，强化税收执法监督，按照法定权限和程序行使权力，认真落实各项税收政策，做到依法治税，依法征管。

一是抓好执法依据和执法行为的规范化。贯彻落实《税收规范性文件管理办法》，组织开展税收规范性文件清理工作。完善自动化考核和机控以外重点检查并重的税收执法检查机制，加快二期自动化考核指标的业务需求和开发上线。要从纳税评估案例和稽查建议中发现税收管理普遍存在的薄弱环节，及时发现和纠正执法过错行为。继续抓好行政审批项目保留、下放和取消的后续管理工作等。

二是在查处大要案上有新的突破。今年稽查工作要紧紧抓住税收违法案件的查处和税收专检两个方面。总结分类稽查试点经验，推行对重点税源、中小企业的分类稽查办法，着重开展对重点税源户和房地产、娱乐业等行业的税收专检，提高税收专检质效。要集中力量查处有影响的大要案，重点打击印售假发票和通过做假账、设账外账等手法偷逃税的行为，发挥执法威慑作用。要进一步规范稽查选案、实施、审理制度，确保稽查查案的规范操作。要运用执法手段，加强内外协作和信息交换，进一步加强与公检法的配合，解决“执行难”问题。

三是认真落实税收政策，促进地方经济发展。严格执行减免税管理办法，对有较强社会效应的优惠政策，要确保及时兑现。对扶持再就业减免税措施，今年要实现与国税局的信息交换，对企业所得税和营业税分属国地税局征管的，要做好审核与数据核对。结合企业所得税汇算，核实企业和个人独资、合伙企业享受再就业优惠政策的到位情况。全面落实国家调高计税工资扣除标准的政策，让企业得到实惠。将鼓励企业技术创新的所得税优惠政策落到实处，提高企业自主研发的能力和水平。要认真执行税收政策执行情况反馈报告制度，做好政策实施效果等评估工作。

四是进一步规范税收征管秩序。完善双定户税收征管，实行“抓大放小”，在部分定税大户开展建帐工作。要重视并加强对娱乐业户的管理，尽快解决这一行业定额偏低、发票使用混乱的问题。规范并加强跨区经营收入归属认定、管户调整、外出及外来经营管理、定税管理和代开发票等工作。在跨区经营税收上存在的问题，市局在年前作了一次检查清理并发出通报。在此重申，对在本市范围内跨区经营纳税户的税收管理，要严格执行原有规定，即“跨区项目营业税及附加由注册地地税局负责征管入库，对符合政策规定的再通过调库将收入划转项目所在地财政”。此外，要依托欠税管理模块，加强对欠税数据的管理，坚持跟踪欠税企业财产动态、资金流向等有效做法，采取各种措施加大清欠力度。

五是扎实开展税收宣传和纳税服务。要把提高纳税人的税法遵从度作为税收宣传和服务的首要目标。今年要认真组织开展第16个全国税收宣传月活动，结合税收征管法公布15周年进行系列宣传。要根据我局各阶段的工作重点开展宣传。进一步优化以网上办税为主导的纳税服务，充实办税服务中心功能，推进网站建设和管理，完善纳税服务制度建设，合理简化办税程序，建立考核评价管理制度，方便纳税人及时足额纳税。抓好12366热线服务，使我局对外服务的这一品牌更加亮丽。重视发挥社会中介机构的作用，依法支持注册税务师行业规范发展。

要将行政与学术团体的力量融合在一起，确定并实施今年税收调研课题，力争取得好的成果。调研工作要紧扣地税实际，融入于实践，服务于实践，成为一线工作的向导和助推器。

（四）在社保费征缴工作方面要上新高度

我们要坚持税费统管的原则，进一步做好社保费和其他规费的征缴工作，认真落实各项社保政策，不断提升征缴质量，推动这一事关民生的工作上新高度。至年底，全市参保人数要突破百万大关，全年社保费收入要力争迈上50亿元的台阶。

一是落实管理措施，履行好征缴职责。完善社保业务信息化应用，全面梳理现有社保征管模块，根据政策及时增加并优化系统功能，加强社保信息资料的分析应用。今年要开发社保费网上计算器等网上办理功能。作为税费统管的新举措，今年将社保费列为年度所得税汇算的一项内容。抓好年度增减员申报，继续开展扩面工作。加强社保费欠费的清缴。年内拟出台《社保费滞纳金管理办法》，规范社保费滞纳金加收工作。

二是确保全民医保政策实施到位。我局今年社保费征缴的一项新任务是确保“全民医保”政策的落实。市政府决定自今年起实施覆盖城镇居民和未成年人的医疗保险政策，首次登记申报预计近50万人，参保人数多，对象复杂，工作量骤然增大，我们要将其作为今年特别是上半年的一项重点抓紧抓好。为此，市局已制定了工作进度总体安排，各基层局要认真做好各项准备工作，确保4-5月受理申报缴费顺利有序开展。

三是抓好残疾人就业保障金征收。对残保金征收，今年要加强宣传辅导，落实催报催缴制度，体现地税部门征收的优势。

（五）在税收信息化建设方面要上新档次

今年，我们要依据金税工程三期的总体技术和业务框架的标准，以强化税收科学化精细化管理、提高数据集中处理分析能力为目标，积极推进信息化建设各项工作，优化资源，重在应用，体现实效，保障安全。

一是落实金税三期厦门地税建设项目基础性工作。要密切跟踪金税三期建设进展情况，认真做好网络拓展升级、灾备系统建设等各项基础性工作。研究建立我局信息化标准体系和应用系统运行维护体系。做好与总局个税征管软件等的衔接，改造现有的发票管理系统，开发税控收款机系统的接口程序等。

二是完善税收业务管理系统功能。历经3年多时间，我局新税收征管信息管理系统建设已经完成，今年要在巩固完善上下功夫。对已上线的模块，要根据工作需要不时予以增补和修改。拟新增项目包括房地产税收一体化功能、国地税联合税务登记系统以及国税增值税、消费税数据接收转换软件等。改造社保费征缴系统，新增部分功能，满足全民医保工作需要。眼下，要尽快开发上线年所得12万元以上纳税人网上申报功能。建设税管员工作平台，为税管员提供更为直观和便捷的人机操作界面，提高工作效率。不断拓展和完善综合查询功能。

三是建成税收辅助决策支持系统。此系提升数据处理分析水平的重要一步，已于06年底启动，建成后将有效加强各类税收数据的质量管理、整理加工和分析利用，从多个角度、逐层深入展现数据的分析成果，为税收管理的科学化精细化以及各级领导分析决策提供参考依据。年内要充分做好需求研讨，分阶段开发上线。

四是深化数据的管理应用。建立规范完整的数据指标体系和数据定期发布制度，继续扩大数据集中处理覆盖面，严格落实数据采集、录入、审核、传输、储存、清理及发布等要求，将海量数据加工成有用信息，同时清理垃圾数据，为税收征管和服务提供支持。税务登记证换证工作完成后，要根据实际情况开展纳税人税务登记信息的清理，提高基础信息的准确性。要充分利用征管系统中已建立的房产、土地、车船、个人收入等信息税源数据库，并依托与我局实现联网的法人数据库和市民数据库，开展数据接收、比对、分析等工作，为加强税收管理服务。改进和完善催报催缴等信函的发送工作

五是完成远程教育培训管理系统建设。该项目已于去年第四季度启动，在第一阶段功能上线运行的基础上，今年上半年要抓紧剩余功能的开发，全面实现在线交互式培训、业务能力自测和锻炼、在线考试和自动阅卷、分析统计等功能。为干部自学、教育培训和业务考试创建高质量的平台。

此外，还要组织全省地税行政管理系统建设项目验收，整合三大应用系统实现单点登陆，加大网络通信系统建设力度，继续做实网络与信息安全的深度防御。

（六）在基层和机关建设方面要上新平台

基层是我们全部工作的落脚点，各项具体任务最终都要靠基层去完成。要重视基层，关心基层，进一步优化基层的工作、生活环境，并给予必要的资金支持。对工作中的热点、难点问题，要注意听取基层的意见建议，提出解决办法。在研究和部署工作时，要充分考虑基层实际，增强针对性和可操作性。要增强为基层服务的意识，切实为基层减负。大力清理简并报表资料，对重复、无效的报表要予取消。在此重申，对征管信息系统能自动生成的报表，市局、基层局两级职能处（科）室不得要求基层管理分局（科所）和税管员报送。

规范机关行政管理。市局、基层局两级机关都要精简会议、文件，改进会风和文风。完善督办机制，提高机关工作的质量和效率，集中精力抓好各项工作措施的贯彻落实。要进一步规范后勤管理，明确职责，严格按规定程序办事，建设节约型机关，反对奢侈浪费。要抓好基建项目建设，加强财务和政府采购管理，严格车辆管理，做好后勤保障服务。要认真落实综合预算管理制度，完善经费预算管理体系，所有资金都要在预算框架内运行，严格财经纪律，强化内部审计工作。

（七）在干部队伍建设方面要上新台阶

新一年，全局要深入贯彻党的十六届六中全会精神，结合税务部门的实际，贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，努力打造思想过硬、业务精湛、和谐团结和廉洁奉公的新型地税团队，为做好税收工作及和谐社会建设提供坚强的组织保证。

一是重视各级领导班子自身建设。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上向全党倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务实求效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，我们要认真领会，身体力行。全系统各级领导要向我省地税援藏干部学习，按省局李国瑛局长提出的要求，增强事业心、责任感，进一步提高执行力，切实改进作风，提高效率，确保各项决策和工作部署真正落到实处。要坚持领导办税日制度，深入实际，深入一线，增强工作的计划性、针对性和可操作性。今年要实施三年一度的市、区局领导班子及成员的考察工作，我们要认真组织实施，选好配强各级领导班子。

二是推进机关党建和思想政治工作。认真落实保持共产党员先进性的长效机制，紧紧围绕“六个好”的创建目标，推进“三级联创”活动的深入开展。认真抓好新一轮“党建工作责任制”的落实，抓好工青妇工作，发挥党组织凝聚人心、促进和谐的作用。

面对新形势新任务，全局上下要加强理论学习，用科学发展观武装党员、干部头脑。开展“创造新业绩，喜迎十七大”的主题活动，教育引导党员、干部忠于职守，勤奋工作，在本职岗位上创造新业绩，树立新形象，体现新作为。深入开展社会主义荣辱观教育，推进地税文化建设，办好“岁月网”，使其成为全局干部职工的良师益友。组织第17期干部军训。重视和加强离退休干部工作。办好干部文体活动中心。

三是以提高素质为目标强化教育培训。实施能力型培训，提升地税干部职工的思想素质和工作能力。要抓紧完成远程教育培训管理系统建设，尽快投入运行，并制订网上教育培训的管理制度。广泛开展网上练兵活动，提倡在岗自学，培养税收业务能手，形成适应现代化管理需要的业务骨干队伍。拟在总局“三员”抽考前组织一次业务考试。继续组织科级干部任职和更新知识培训，以及处级干部的调训。根据各阶段工作需要组织好每季度的税收政策培训，提高干部对政策业务的掌握水平。

四是巩固扩大文明创建成果。我们要珍惜“全国文明单位”的荣誉，做到不自满、不松劲，坚持继承与创新，锲而不舍地抓好文明创建工作。认真落实《福建省地税系统第五届创文明行业 建和谐海西工作规划》和文明创建目标责任制，充分发挥文明示范窗口的带动效用。收集进一步提高服务品质的意见建议，以基层和窗口单位为重点，继续狠抓“提升涉税服务品质工程”。修订下发《厦门地税文明礼仪规范》并完成《文明礼仪规范读本》。积极参与支持社会公益事业、推动构建和谐社会等活动，为厦门文明城市增光添彩。做好地税文明形象宣传，进一步提高公众认可水平。

五是全面推进党风廉政和反腐败工作。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，完善惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，加强对反腐倡廉工作的领导。区分不同职务层次、不同岗位群体的特点和要求，抓好党风廉政宣传教育，筑牢反腐保廉的思想道德防线。强化“两权”监督制约，建立健全长效机制，从源头上铲除商业贿赂等腐败行为滋生的土壤。认真查处信访案件，将可能发生的违法违纪行为消除在萌芽状态。

要将行风和效能建设工作抓紧抓实抓细。坚持以查纠和整改为主线，以发现深层次问题为着眼点，进一步改进督导的方式，加大暗访力度，形成行风政风的持续改进机制。效能评估和绩效考评要围绕促进规范管理、形成有效激励制约机制开展，促进科学、民主、依法行政。进一步完善政务公开机制，增强税收执法和行政管理的透明度。

三、税务部门要在社会主义和谐社会建设中发挥应有作用

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了我国和谐社会建设的新理念、新战略和新目标，对构建社会主义和谐社会作出了重大部署，是当前和今后一个时期指引全国人民构建社会主义和谐社会的行动纲领。税务部门作为和谐社会建设的一支重要力量，认真学习好贯彻好《决定》精神，具有十分重要的意义。

构建社会主义和谐社会，税务部门责无旁贷。税收是国家财政收入的主要来源，也是国家实行宏观调控的一个重要杠杆，它介入社会生产、分配、消费等各个领域，调整的范围涉及经济社会的方方面面，关系到千家万户的利益。因此，和谐社会建设与税收工作息息相关，系税务部门一项义不容辞的任务。我们要紧扣税收工作的本质属性，树立和落实科学发展观，将科学发展观贯穿于税收发展的全过程，全面落实“五个统筹”的发展要求，正确处理各方面的税收关系问题，推进和谐税务建设，实现税收与经济、与社会、与资源环境相协调。

构建社会主义和谐社会，税务部门大有可为。税收是国家参与国民收入分配与再分配最主要、最规范的形式。国家运用税收筹集资金，给经济发展以资金支持，为和谐社会建设提供可靠的财力保障。同时，税收还起到调节收入、缓解社会分配不公的作用，促进社会稳定。通过落实税收优惠政策，扶持社会弱势群体，减少不和谐因素，有利于解决社会矛盾。通过税收稽查，打击各种偷逃税行为，促进依法诚信纳税，维护公平规范的市场经济秩序。地税部门还通过社保费的征缴，确保社会保障机制顺利运行。在社会主义和谐社会的建设中，税务部门大有用武之地。

构建社会主义和谐社会，税务部门任重道远。促进国民经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会的新形势新任务，对税收发挥职能作用提出了新的更高的要求。当前社会形态的多元化和生产经营的多样化，给税收工作带来了新的挑战，任务繁重，责任重大。为此，我们要以“三个代表”重要思想为指导，围绕推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设这四个主题开展工作。要切实增强发展意识、法制意识、服务意识和创新意识，加强自身执政能力建设，改进工作作风，使税收更加适应生产力发展的要求，推进和谐社会的建设。

作为地税部门，贯彻《决定》精神，为构建社会主义和谐社会作贡献，应正确处理以下几方面问题：

一是造就和谐共进的税收经济关系

税收的增长，主要依赖经济发展、税制调整和加强征管这三大因素，其中经济发展是首要因素，是水之源、木之本。因此，我们应确立从经济到税收的理念，正确处理依法征税与支持经济发展的关系，增强工作的前瞻性和预见性，积极支持经济发展，切实将税源建设置于重要地位。

为此，要认真分析税源结构，开展经济税源调查，探寻税收收入发展轨迹，为地方政府找准产业发展方向、资金投入重点等建言献策。就我市来说，海峡西岸经济区中心城市建设和新一轮跨越式发展，必将带来新的经济循环和产业布局调整，进而形成对税源的影响。所以，要迅速把握并及早预测有关变化趋势，开展宏观调研，发现潜在税源和新的税收增长点。要根据经济、税收工作中的热点问题及税收政策变化，开展专项性的税源分析，增强税收分析对经济运行态势、税收发展规律的把握能力，提高预测水平，为领导决策提供及时、准确的信息。要认真执行国家的各项税收政策，用足用好现有的税收优惠措施。加强调研，提出促进生产要素流动、引导资源优化配置和增加地税收入的政策建议，实现税收与经济的良性互动。

二是营造和谐规范的税收执法环境

公平、法治、规范的税收秩序，是市场经济健康发展的重要基础，也是做好税收工作的必备前提。我们要针对现阶段各种经济税源呈现的特点和当前税收管理中的问题，实施税收科学化精细化管理，坚持依法治税，规范税收执法，深化行政审批制度改革，为和谐社会建设创造更加良好的税收环境。为此，要加强和创新税源监控方法，强化重点税源监控，重视源头控管，完善纳税人基础数据库和税源数据库，从源头上堵住税收漏洞。加强发票管理，进一步发挥以票控税的作用。充分发挥计算机网络优势，以规范征管流程为基础，完善各个征管模块，优化征管软件的控管功能。建立健全税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制，加强纳税评估，切实提高评估水平和征管质量。进一步整顿和规范税收秩序，大力查处偷逃税款行为，维护公平有序的税收环境。此外，要充分发挥税收征管优势，大力加强社会保险费征缴，扩大征缴面，提高征缴率，促进社会保障体系建设。

三是培养和谐诚信的税收征纳关系

税收的征纳双方是矛盾统一体，我们要正确处理征纳关系，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现二者的有机统一。纳税服务是近年来使用频率很高的一个用语，要准确把握其实质。纳税服务的根本目的，是要提高纳税人的税法遵从度，方便纳税人及时足额纳税，维护纳税人合法权益，促进税收征管质量和效率的提高。

对纳税服务，要破除居高临下“管”的思想，征纳双方平等对待，做到公正执法、热情服务。纳税服务要与完善税收征管新模式、与文明创建和效能建设相结合，整合办税流程，简化办税程序，提高办税效率，强化执法，提升征管质量和层次。要发挥12366咨询热线作用，运用连接纳税人的电子邮箱、手机短信服务等，与纳税人形成相互信任、相互尊重、互相理解的关系，形成和谐诚信的税收征纳氛围。

四是打造和谐团结的新型地税团队

打造和谐团结的地税团队，既是完成工作任务的客观要求，也是参与和谐社会整体建设的重要基础。为此，我们要紧密结合本部门业务，围绕提高执政能力和人员素质这个主题，建设一支思想过硬、业务精湛、和谐团结和廉洁奉公的新型地税队伍。

要切实重视各级班子及成员的思想、作风和能力建设。坚持中心组理论学习制度，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，善于理论思维，善于审时度势，善于统筹协调，善于正确决策，善于跟踪落实。每一位领导干部都要摒弃虚功，踏实做事，真抓实干，锻造讲原则、重修养、尚清廉的好品格，在群众中发挥标杆和示范作用。提倡与人为善的美德，人与人之间要做到相互尊重、相互支持。一个单位，与人为善蔚然成风，人与人之间关系融洽，就能形成潜心谋事、精心干事、尽心成事的好环境。要发扬勇于创新、敢于探索的精神，将创新热情与求实态度结合起来，将上级精神与工作实际结合起来，对工作高起点审视，高标准规划，高质量落实。厦门地税多年来形成的正派、实干、清廉的好传统要保持并发扬下去。

要落实从严治队的各项措施，结合落实每一项工作抓治队，结合教育培训抓治队，结合落实执法责任制抓治队，结合树执法形象抓治队，重在增强税务人员的思想素质和工作能力。重视廉政教育和制度建设，强化“两权”监督。在队伍管理中，既严要求、严管理、严监督，又重关怀、重引导、重鼓励，使队伍具有向心力、凝聚力和战斗力。

同志们，新一年的工作任务光荣而繁重，希望全系统各级领导、干部职工锐意进取，扎实工作，紧紧抓住我市建设海峡西岸经济区中心城市和新一轮跨越式发展带来的机遇，聚财为国，执法为民，全面发挥税收的职能作用，确保各项工作再创佳绩，在高起点上再攀新高峰！