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以党的十七大精神为指引
推动厦门地税工作又好又快发展
——陆明亮同志在全市地税工作会议上的讲话
（2008年2月22日）
同志们：
本次工作会议是在深入学习贯彻党的十七大精神的新形势下召开的。会议的目的是贯彻全国税务工作会议、全省地税工作会议和我市经济工作会议精神，回顾总结全局2007年工作情况，分析当前形势，对新年度的工作进行部署，为全面完成今年工作任务作一个动员。上级领导对这次会议十分重视，刚才，市委常委、常务副市长丁国炎同志和省局党组成员、副局长吴振坤同志专程到会并作了重要讲话，我们要深刻领会、认真贯彻。下面讲3个问题。
一、2007年我局各项工作取得了显著成绩
2007年，我局认真贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，深入落实科学发展观，坚持税收科学化精细化管理，推进依法治税，完善征管措施，规范执法行为，加强干部队伍建设，着力构建和谐地税，各项工作均保持良好的发展势头，取得显著成绩。主要有：
（一）组织收入又上新规模
一年来，全局紧紧抓住厦门新一轮跨越式发展带来的机遇，积极作为，乘势而上，促使各项收入持续保持快速增长态势。全年入库各项收入191.75亿元，同比增收47.21亿元，增长32.67%。其中税收收入133.48亿元，同比增长36.45%。为近年来税收收入总量最大、增量最多、完成税收进度最快的一年。全系统各征收局除湖里区局外，均呈现较快增长态势，特别是岛外各区增长迅猛，同安、翔安、海沧区局的收入增幅分别位居前三名。
一是加强了税收计划管理的科学性。年初，市局结合我市各项经济预期发展指标，会同各征收局对07年收入情况进行分析预测。在此基础上，确定了全系统年度税收收入计划并作分解下达。坚持按月掌握收入计划进度，做到动态与静态的跟踪监控。下半年市局通报了各征收局的月份和上半年税收收入预测结果，公布各单位的预测准确率，促进税源管理和预测水平的提高，增强对收入态势的掌控能力。
二是认真做好收入分析工作。市局和各征收局都按月对收入情况进行分析，及时掌握收入增减变化和重点行业、重点税源户的纳税动态。市局还按季度汇总各征收局的收入预测数，结合开票入库数据生成旬报，分析税源情况，提出应对措施。及时将收入分析预测和变动情况反馈给财政预算部门，配合其对市财政体制执行中出现的问题进行调研，提出处理建议。
三是重点税源监控与分析进一步到位。认真开展06年重点税源企业营业税税负分析，召开系统重点税源研讨会，较好地掌握重点税源管理状况。依托“重点税源管理”模块，巩固市局-区局-基层分局（科所）的三级控管机制。年初重新筛选确定了1,589家三级控管的重点户。改进重点税源数据采集基础工作，上线使用重点税源网上直报系统，提高了数据采集的质量和效率，也方便了纳税人。全年纳税额超千万元的企业217户，同比增加74户，纳税总额达66.36亿元，同比增长69.03%。
（二）税收科学化精细化管理又上新水平
进一步落实税收科学化精细化管理的各项举措，着力在精、细、实上下功夫，使征管水平在原有基础上又有新的提高，取得新成效。
一是扎实抓好税收基础管理。年初，针对自06年8月开展换发税务登记证件工作以来遇到的进度慢、换证率低等问题，市局制定了换证进度目标，各基层局通过电话或信函催办、送表上门等，促使工作提速。至3月底全面完成换证任务，计有68,072户企业换证，换证率达99.90%，藉此摸清了“家底”。继续借助厦门“法人数据库系统”共享信息强化户籍管理，全年清理信息13,073条，补办登记3,792户。与国税联合开发税务登记平台。继续实施发票验旧购新、票税比对做法，打击制售和使用假发票，查获3起制售假票案，曝光14家使用假票商家。推进“刮开式服务业有奖定额发票”做法，采取限期使用和加印条形码的新方法，方便兑奖，增强防伪性。增设“娱乐业有奖定额发票”，解决娱乐业混用发票问题。全年共兑奖发票656,922份，发出奖金772.40万元，其中开出万元大奖34个。我们还在全国率先对银行代收费发票实施改革，得到总局认可。
二是开发建设税管员工作平台。我局将税管员工作平台的建设作为07年工作重点之一。对此，全局上下高度重视，各部门密切配合，进行技术方案论证、应用集成方案研讨以及提出业务需求总体框架等，于10月份进入程序开发阶段，已基本完成开发，并上线试运行。
三是不断完善纳税评估工作。2007年我局将税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查四者间的良性互动，作为工作的重点来抓，其中纳税评估是“四位一体”互动机制的核心。一年来，全局坚持人机结合开展纳税评估，定期生成并下发评估预警信息，健全了纳税评估异常提醒、税务约谈、实地调查和案件移交实施办法等4项制度。制发了《纳税评估工作考核评选三项办法》和《纳税评估报告及案例制作要求》等规范性文件。根据总局、省市局计财部门提供的税负分析信息，组织实施营业税重点税源企业等的专项纳税评估，在从税收分析到纳税评估的关联实践中进行了积极的探索。重视将评估中发现的偷税问题移送稽查部门，全年共移送25件，为上年的移送数的8倍。开展评选“十佳评估能手”和“评估能手”、优秀评估案例活动，并在不久前召开纳税评估会议上予以表彰。在行政办公系统开辟《纳税评估信息专刊》，推广这方面的好经验好做法。组织纳税评估质量复查。据统计，全年共组织纳税评估10,571户次，选案有效率为39.35%，补征税费9,031万元。
四是有效强化所得税管理。紧紧依托已创建3年的全员全额管理系统加强个税征管。至07年底，全市已有165万人、4.5万扣缴户纳入“个税全员全额管理系统”管理，比上年底增加20万人。我们对这一系统所掌握的全市个人收入资料和纳税信息进行交叉比对，开展个税清算工作，于11月向22,700名个税申报异常（主要为多处、多次取得收入）纳税人发出了“涉税事项提醒通知书”，要求其前来办理个税清算。重视抓年所得12万元以上个税自行申报工作，开展了多形式的个税政策宣讲会活动，发出《致个人所得税纳税人的一封信》，做到政策宣传、纳税提醒、涉税受理、报送数据和工作责任“五到位”，至4月2日申报期结束，计受理年所得12万元以上纳税人自行纳税申报16,875人(占全市纳税人的2.4%)，申报收入额为56.77亿元。我局该项工作得到总局的通报表彰。做好个税扣缴大户台账工作，重新确定了07年度669户企业为个税扣缴大户，比上年增加98户。我们还于1、2月份向全市纳税人寄发06年度个税完税证明692,223份，比上年增长37.5%。
抓所得税汇算清缴改革措施的落实。对这项工作，我们努力做到“六个结合”，如将企业所得税汇缴与个人独资、合伙企业个税汇算清缴相结合，与税收优惠政策执行情况审核相结合，与税务行政审批事项取消或下放后续管理的审核相结合，与社保费的审核相结合等。发挥中介代理职能作用，不断拓展代理范围，并加强对其的监督管理，对中介机构参与汇缴和涉税事项审核进一步提出规范化、程序化的要求，并对1,400多户重点企业作政策培训辅导。全系统应汇算企业10,824户，汇缴面为100%，入库企业所得税6.09亿元。其中企业委托中介汇算清缴5,429户，占应汇算户的50.2%。此外，还开展了对建安企业所得税征管情况的专项调查，摸清建安企业所得税管理的基本情况；与国税联合发文规范房地产开发企业的企业所得税征管。新企业所得税法出台后，积极做好贯彻新税法的各项准备工作。
五是积极做好营业税和其他地方税管理工作。抓住重点行业夯实营业税管理基础。我局于年初顺利启用新的货运系统软件，完成了293户货运自开票纳税人的资格年审，全局认定自开票纳税人总数288户。做好货运数据采集、数据传送、异常数据比对、报表报送等工作，强化货运业营业税管理。建安业税收信息管理系统运行稳定，各基层局运用其对建安业户进行认定和基础数据采集，建立起对建安业税源动态管理模式，同时简化了跨区经营建安项目税款归属认定审批手续，并做好与省局建安管理系统的衔接。至年底共认定建安企业4,389户，自上线以来累计登记总包项目24,775个，其中07年新登记17,192个。全年通过这一系统征收入库建安业各项税费11.92亿元，其中营业税10.30亿元。继续推进二手房交易征税工作，派员进驻产权中心征收，入库二手房交易税费3.01亿元。全年营业税入库65.91亿元，同比增长41.89%，占税收收入比重达49.38%，对税收收入增收的贡献率为54.57%。
认真贯彻新的城镇土地使用税条例，积极开展宣传培训，对全市企业特别是外资企业拥有土地情况展开调查，摸清税源情况，深入细致地做好前期准备工作。在调研基础上拟定了我市新的土地使用税税额标准和征收实施方案，市政府于12月批转，我局在年底前已贯彻下去，进入实质性征收阶段。继续推行房产税、土地使用税税源申报制度，实行税源动态管理，主动和土地、房产等管理部门沟通，利用有关信息完善土地使用税税源数据库。由于市政府印发新方案时已是年底，我局分别于5月和10月按原征税对象、原税额标准预征了上、下半年的城镇土地使用税。车船税新条例贯彻和代收代缴工作顺利开展。与保监局密切配合，协助有开展交强险业务的保险公司履行代收代缴车船税义务，并从9月1日开始实施，全年车船税入库同比增长一倍。加强土地增值税管理。研究制定了土地增值税清算方案，全面实行预征管理制度，明确征收对象、划分标准、预征税率和预缴期限；加强与市土房、建设等部门的联系，及时跟踪项目开发立项、销售的明细情况，建立了396户房地产开发企业的土地增值税基础资料库，对具代表性的7户企业进行清算试点；对大型房地产开发企业实行重点税源分级监控。调整了土地增值税预征率，对二手房交易开征土地增值税。我们还积极导入税务中介机构的审核鉴证机制，制定土地增值税清算审核鉴证办法，加强对中介机构的指导和管理。全年土地增值税入库达4.20亿元，同比增长近2倍。
除上述外，我局还对总局下传的增值税、消费税信息予以筛选整理，发至基层进行比对和专项评估，因此补征了地方附加税费210万元。落实商品房销售税率调整政策及核定征收措施，致印花税大幅增长。落实财政激励政策，巩固私房出租税收综合治理模式的成效。
六是深化国际（涉外）税收管理。制定外籍人员税收约谈试行办法，重新调整核定东南亚地区外籍人员计税收入标准，对我市159个重点工程开展非居民税源调查，进一步完善和规范对非居民纳税人的税收管理。组织企业年度关联交易申报数据的分析审核，开展货代行业反避税专项调查，加强对已作纳税调整企业的跟踪管理，在全国地税系统率先与一跨国公司就劳务作价原则及计算方法成功签署了预约定价安排，得到总局认可并被确认为其他11个有关城市的谈签范本。通过收集下发新的“走出去”企业的审批信息，补充完善管理档案，开展06年“走出去”企业及个人境外所得年度申报汇算和税收抵免工作，在我局网站专门设立“走出去”企业服务窗口。抓好税收情报收集与核查工作，完成16份外来情报核查和36份情报的收集上报任务。在全局涉外管理机构规范并全面推行税务审计。
七是打造纳税服务品牌。致力于“纳税人之家”的规范化建设，将其作为提升纳税服务的一个重要载体，在6月份厦门市服务品牌“双十佳”评比中，我局的“纳税人之家”获得第一名。继续依托网站平台，开展全方位、多功能的纳税服务。全年我局网站新增了24项功能，包括个税自行申报、全民医保、车船税申报、土地使用税清算补税、社保系统升级改造、网上审批公开等。07年我局网站访问量达460万次，累计访问量超过2600万次，在国家税务总局07年对68个省级（含计划单列市）税务网站开展的评估中，厦门地税网站位居第二。继续发挥12366纳税咨询服务中心的作用，认真落实首问责任制，做好疑难问题和举报、投诉及建议的转办，努力提高咨询服务质量，全年共受理纳税咨询39.8万人次，成为沟通税务部门与纳税人之间的桥梁与纽带。4月，思明、同安、集美区局办税服务中心被市纠风办评为“群众满意服务窗口”；外税分局管理二科、海沧区局外税分局被评为“群众满意基层单位”。思明区局办税服务中心被授予“全国巾帼文明岗”称号。
（三）依法治税规范管理又上新层次
在07年里，全局进一步规范税收执法，强化税收执法监督，按照法定权限和程序行使权力，认真落实各项税收政策，不断提高依法治税和规范管理水平。
一是内部执法行为进一步规范。我局于06年建立了执法责任制自动化考核平台，实行“当月预警、次月考核、季后追究”，一期9类25项指标于1月开始正式运行。确定进行责任追究有39人次，其中批评教育31人次、经济惩戒5人次，责令作出书面检查3人次。完成执法责任制自动化考核二期指标8个考核点的业务需求、开发及测试工作。此外，根据总局“上下联动”的要求，完成了对94年以来所有税收规范性文件的清理，计全文废止106件，部分条款废止20件，并于6月对外公告。研究制定行政审批实施办法，继续推进行政审批制度改革。花大力气做好全系统执法检查的自查、复查工作，全面迎接省局检查。推行网上涉税事项审批，全年网上审批已占全部审批数的25%。
二是税案查处力度持续加大。我们按总局、省局规定的专检范围并结合我市实际，制订了07年度税收专项检查计划，确定开展的专检项目，包括市局重点监控的税源大户、房地产、服务业等。同时，集中力量抓大要案的查处。全年共查结案件394户，查补金额1.08亿元，已入库1.05亿元，入库率达97%。查处百万元以上案件18件，其中千万元以上案件1件，采取强制执行措施1起，移送公安机关处理23起。及时查处各类举报件，全年受理举报544件，兑现举报奖金15人次、4.53万元。全面推行按纳税人年税规模分级分类稽查的管理办法，对重点税源企业实施重点稽查。落实稽查、管理、法规部门互相配合制约的“以查促管”机制，发出稽查建议7份。加强与国税、公安的协作，开展联合查案，增强整体合力。
三是税法宣传实效不断增强。对此，我们制定整体规划，密切与新闻媒体的联系，推出了“为纳税人开具个税完税证明”、“12万个税申报”等有影响的宣传项目。开展了第16个税收宣传月系列活动，包括全民医保咨询、“税法援助志愿者在行动”、与厦门日报社配合开出新闻大篷车进社区、厦金航线税宣、网络博客税宣等。全年共在各类媒体刊发、播发稿件999篇，其中中央级媒体101篇、省级媒体219篇。做好相关政策的调研工作，服务经济发展，完成对“厦门高新技术创业中心”等10家科技企业孵化器或国家大学科技园的税收政策调研工作。
四是税收征管秩序得到整顿。针对我市存在的娱乐业定税偏低、报税不足的现象，市局于4月成立了专门工作小组开展调研，研究制定了对夜总会、歌舞厅、自助KTV、酒吧实行定税管理的具体方案，形成了相对合理且可操作的定税方法和指标。全系统共调增定额94户，月定额从原1,633万元调增到2,244万元，调增幅度最大的一家从月定额150万元调增至392万元。在清理欠税方面，加强欠税基础数据的管理，根据纳税人申报未入库记录，及时进行欠税认定，拟定较为完善的欠税管理办法，完善考核制度，以公告的形式在网站、媒体曝光欠税企业，适时采取强制手段清理欠税，全年共清理欠税9,823万元。思明区局于4月委托公开拍卖一欠税大户被查封的房产，拖欠达6年之久的欠税连同滞纳金、罚款共2,815万元全数清缴入库，成为我局组建以来第一个以拍卖不动产所得抵缴巨额欠税的成功例子。
五是税收优惠政策及时兑现。我们认真执行减免税管理办法，及时兑现扶持再就业、支持高新技术企业等有较强社会效应的优惠政策。还就我市首创的“金包银”做法从税收上提出鼓励措施，支持厦门新一轮跨越式发展。结合企业所得税汇算，落实国家调高计税工资扣除标准的政策等。全年共审批减免营业税 2.12亿元、固定资产投资抵免企业所得税1,349万元、软件企业所得税329万元。
（四）社保费征缴工作又上新高度
我局继续加强和推进社保费征缴管理。全年征缴社保费51.38亿元，同比增长22.2%；参保人数超百万，达104.4万人，比06年底增加13.9万人。实现了年初提出的社保费征缴超50亿、参保人数超百万的“双突破”。
一是精心组织全民医保申报工作。06年底，市政府下达了城镇居民和未成年人两个医疗保险的实施办法（俗称全民医保），我局对此项事关民生的工作高度重视，在税收管理和常规社保费征缴任务已很繁重的情况下，主动扎实开展工作，包括深入调查研究、确定征收方案、积极沟通协调、广为宣传发动、开展内外培训和开发征缴系统，直至受理申报缴费。全市共有13.21万人申报参加全民医保，征缴费金1,269万元，得到市领导的肯定。
二是加强重点费源监控管理。分层次、分行业建立重点费源档案，按征缴费款、缴费人数为指标确认重点费源户，据以实施监控。按月分析征缴情况，及时了解缴费及参保人数出现大幅增减等异常状况，通过其用工及个税申报收入等情况，予以控管。市局直接监控的105家重点费源企业缴纳社保费14.12亿元。
三是规范社保费欠费追缴。建立健全社保费欠费档案，加强社保费欠费分析，对欠费大户予以重点监控，实行定期催报催缴做法，并深入欠费单位，对经办人员进行业务辅导，推行提醒式服务，于7月出台了滞纳金加收管理规定，全年共清理社保欠费1.46亿元，占欠费总数的80.68%。
四是开展社保费汇算检查。将参保人数、缴费基数等社保信息与企业所得税汇算中计税工资人数、工资数额进行比对，有效纠正参保单位未对其全部员工办理参保及申报缴费基数不足等现象。组织对劳务派遣用工企业专项检查，促使企业对134名本市员工、1,984名外来员工办理补参保手续。
五是抓好工伤团体险征缴。我们根据建安施工企业工伤团体险与工程造价挂钩的特点，在发票报验缴销环节采取以票控费的方式，确保了工伤团体险应缴尽缴。全年共征缴工伤团体险5,058万元，同比增长152%。
六是完成残保金年度征缴工作。至10月底征缴期结束，计征缴残疾人就业保障金8,827万元，同比增长81.78%。
（五）信息化建设又上新档次
一年来，我局依据金税工程三期的总体技术和业务框架，以强化税收科学化精细化管理、提高数据集中处理分析能力为目标，积极推进信息化建设各项工作，优化资源，重在应用，体现实效，保障安全。
一是稳步推进各应用系统建设。全力投入税管员平台建设，已取得重要的阶段性成果。先后实施了国地税联合税务登记平台项目建设、升级改造社保费管理系统、补充完善税收（含社保）业务管理系统功能，满足了新增税收业务的需求。做好系统已上线模块的更新维护工作，全年共完成了117项新增需求、93项需求变更、79项程序优化、69项程序调整。调整和优化综合查询系统，丰富其内容和功能。继续完善网站功能，进一步扩大网上涉税业务的应用范围。在06年开展前期工作的基础上，开发上线辅助决策支持系统第一阶段功能，并着手进行系统第二阶段业务需求研讨和整理。继续做好教育培训管理系统的开发工作，顺利完成该系统各模块的开发上线。此外，还完成了行政管理、税收业务、远程教育等应用系统的整合并推广上线，运行状况良好。
二是健全网络与信息安全系统。配合总局实施税务系统二期网络与信息安全防护体系工程，安装违规外联监控系统，防止内网用户违规外联因特网。实施网络安全风险评估，做好网络安全工作，采取有效措施防范恶意网络攻击、破坏网络信息系统以及传播非法信息等的发生。组织数据容灾项目建设，顺利完成数据迁移工作，并制定数据容灾应急预案，进行了实际演练。
三是加强数据的管理分析利用。重点清理了纳税人登记信息，确保了纳税人基础资料信息的完整和准确。做好数据集中处理工作，如电子申报数据集中转换、法人数据库数据接收比对等。
四是全省OA系统成功上线推广。在全省各地市推广实施OA系统第一阶段应用模块，实现了省局、设区市局、区县局三级公文收发管理的自动化。组织第二阶段应用模块（包括人教管理、后勤保障等）在我局试运行。
（六）干部队伍建设又上新台阶
在已过去的一年里，我们坚持“两手抓”方针，结合税务部门实际，一如既往地重视干部队伍建设，努力建设一支思想过硬、业务精湛、和谐团结和廉洁奉公的地税队伍，为做好工作提供坚强的组织保证。
一是抓领导班子的作风和能力建设。07年，市局、基层局两级班子认真落实中心组学习制度，深入学习党的十六届六中全会和十七大精神，认真领会并实践胡锦涛总书记在中纪委七次全会上倡导的八个方面的良好风气。按上级部署，市局党组和各基层局党组（支部）分别于3、12月两次召开民主生活会，班子及成员认真查找在作风等方面存在的问题和不足，分析原因并提出整改意见，促进了领导干部思想素质、工作作风等建设。全年市局领导参加“领导办税日”70人次，提交基层反映的问题及意见185条，市局各职能处室均认真反馈，提出解决意见或作出解释说明。
4-5月，顺利实施了省局对市局领导班子及成员和市局对基层局领导班子及成员三年一度的考核，两级领导班子状况及成员的德才表现得到了一次较全面系统的检验和评价。考核结果表明，我局领导班子总体素质较高，在税收精细化管理、信息化建设和干部队伍建设方面取得较好成绩。
二是积极推进机关党建和思想教育。我局认真落实保持共产党员先进性长效机制，以第五轮创“党建工作先进单位”活动为载体，以落实第六轮“党建工作责任制”为抓手，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先进性作用。落实“三会一课”制度，抓好党务干部和党员的培训及日常管理。积极参与“服务跨越发展，当好三个表率”主题实践活动，以“抓党建、促联创、带行风”为目的，开展机关党建“三级联创”活动。6月下旬，机关党委评选表彰了05-06年度“先进基层党组织”和“优秀共产党员”。我局6个单位、6位同志被省人事厅、省地税局评为“05-07年度全省地税系统先进集体和先进工作者”。深入开展思想教育，认真办好思想教育网（岁月网）。工青妇等群团组织积极开展工作，发挥在工作中的生力军作用。
党的十七大召开后，局党组迅速行动，积极部署，采取发出学习通知、组织中心组学习、开设网上学习专栏、请专家作辅导报告等形式，掀起学习宣传贯彻十七大的热潮，将全局党员、干部的思想统一到十七大精神上来。
三是积极实施能力型培训，探索提高干部素质新途径。抓紧完成教育培训管理系统建设，培训中心、考试中心、视频教学和资料库等模块已开发到位并投入运行。组织业务骨干对题库进行审核、补充，各类试题已达5000题，初步满足了干部职工日常业务学习的需要，并于4月25日利用该系统举办了首次税收管理员网上业务考试。精心实施各类培训，坚持每季度的基层分局（科、所）长政策培训，组织科级干部进行更新知识培训，部分处、科级干部参加总局组织的各类业务培训班等，进一步优化干部知识结构，增强业务技能，提高综合素质。抽调44名干部参加了5月20日总局组织的全国税务系统税管员业务抽考，取得较好成绩。
巩固能级管理成果，继续在稽查局、集美区局开展干部能级试点考评。根据我局制定的稽查能级和税管员能级两个实施办法，对72名稽查员、23名税管员作出能级评定，比较客观地反映干部的现实工作表现情况，激发和调动了干部的积极性和潜能。
四是巩固扩大文明创建成果。认真落实市地税系统第五届“创文明行业、建和谐海西”工作规划和文明创建目标责任制，充分发挥文明示范窗口的带动效用（全系统有4个省、市级优质服务窗口示范点），广泛征集进一步提高服务品质的意见建议，以基层和窗口单位为重点，不断提升涉税服务品质。认真实施“厦门地税文明礼仪规范”。加强文明创建基础资料建设，已初步建立起网上电子文档库。积极参与支持社会公益事业、推动构建和谐社会等活动。
五是重视抓党风廉政工作。认真贯彻中纪委七次全会和上级有关会议精神，将落实中央《实施纲要》纳入党风廉政建设责任范畴，坚持层层签订党风廉政建设目标责任状的做法，细化分解反腐败工作任务，强化廉政建设责任意识。开展廉政“五个一”教育、“廉政短信征集评选”、“读书思廉”征文等活动，举办“廉政文化进家庭”工作成果暨文化艺术展，不断丰富廉政教育内容。认真落实对领导干部加强监督管理的各项措施，严格执行党组议事规则和重大事项报告制度，建立完善领导干部廉政档案，深入开展廉政谈话，按照“四大纪律八项要求”等规定以及中央和上级确定的领导干部廉洁自律工作重点，做好相应的防范和查纠工作。开展执法监察，积极实施对“两权”的监督。认真贯彻《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，于6月份开展了自查清理工作。全年保持各级领导和干部职工违纪违法的零记录。
六是扎实开展政风行风评议工作。继续从地方纪委部门、人大、政协、社团中聘请政风行风评议代表，组织其到我局明查暗访，注重在发现问题上下功夫。4-5月，在我局网站开展了“纳税人评议地税机关网上调查”活动，主动接受社会评议，计有773人次参与测评，收到有效测评记录721条。对群众反映的情况和问题，通报于全系统，并反馈给相关单位及部门，要求抓好整改。我局被定为全省政务公开示范单位和厦门市推行办事公开制度示范单位，市局于5月发出关于进一步规范和完善政务公开的通知，结合我局实际，提出实施意见。07年初在全市33个部门参与的行评工作中，我局荣获第一名。局纪检组、监察室被总局评为“全国税务系统纪检监察先进单位”。今年1月，我局又荣获“厦门市2007年度十佳政风行风建设先进单位”称号。
同志们，一年来我局各项工作取得了预期成绩，这是各级领导不懈努力、全局干部职工勤奋工作和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市局党组、领导向全系统工作人员表示崇高的敬意！
从另一方面说，全局当前工作仍面临一些矛盾与问题，如税收管理基础还不够扎实，税源发展态势不够均衡，内部管理包括在执法方面仍存在漏洞，从严不够。税收收入过分倚重房地产和建安业（对税收增收的贡献率达57%），个别区局收入增长已显疲态。人少事多的矛盾仍存在，激励和制约机制力度不够，缺少活力，少数干部的综合素质特别是业务技能亟待提高等。这些都需要我们在今后工作中不断加以审视和研究解决。
二、认真学习贯彻十七大精神，进一步做好税收本职工作
党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在我国改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的目标作出了全面部署。我们要认真组织学习，准确把握基本内涵，深刻领会精神实质。紧密结合实际，以十七大精神统一全局的思想和行动，更好地履行税收职责，扎实做好地税的各项工作。
一要进一步加强理论武装，真正吃透十七大精神。胡锦涛总书记在十七大的报告科学分析了当前我国面临的新形势、新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的基本要求。报告强调，要坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、促进社会和谐，坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标。这四个“坚定不移”，对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要。我们要深入领会，全面把握。坚定不移地坚持解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。坚定不移地坚持改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力。坚定不移地坚持科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。坚定不移地坚持全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在。胡锦涛总书记报告从改革开放、科学发展观、国民经济、民主政治、改善民生、党的建设等十多个方面提出了新的奋斗目标，其中对深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系提出了更具体要求。对这四个“坚定不移”，我们要铭记在心，付诸行动。
二要坚持学以致用，将学习十七大精神的成果运用到做好实际工作这上面来。我们从事的是税收工作，税收是国家财政收入的主要来源，是国家实行宏观调控的重要杠杆，在推动科学发展、促进社会和谐中发挥着重要作用。省局李国瑛局长提出以十七大精神为指导做好地税工作的“三个牢牢把握”、“促进三个和谐发展”的理念，我们应该很好地领会。学习贯彻十七大精神，要以科学发展观统领税收全局，认真领会贯彻中央关于转变经济发展方式和完善社会主义市场经济、提高经济发展质量和效益的精神。要按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，适应经济形势和国家宏观调控的需要，对现行税制积极提出改革建议，以充分发挥税收职能，在促进经济又好又快发展方面起到应有作用。
当前，我国正处于改革发展的关键时期，经济体制发生深刻变革，社会结构发生深刻变动，利益关系发生深刻变化，这使税收工作面临着许多新情况新问题，带来前所未有的挑战。在税收实务中，国家近年来采取的很多新政策新举措，就是在这样的背景下作出的。如出台新企业所得税法，系为统一内外税制、促使我国税收进一步符合社会主义市场经济体制的重大行动；采取加强个人所得税管理的措施系为解决收入分配不规范的问题；强化土地使用税、土地增值税管理，系为配合国家对土地集约管理、实行最严格的土地政策；做好社保费征缴与健全社会保障机制、把好社会管理的“安全阀”具有直接关系；加强税收稽查系维护社会主义市场经济秩序的需要；关于支持中小企业技术创新的若干政策，目的为增强自主创新能力、建设创新型国家，等等。因此，税务工作人员特别是税务部门的各级领导要跳出税收看税收，从宏观和全局的角度开展工作，切实增强执政能力。
近年来，我局以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住海峡西岸经济区建设带来的机遇，全面落实科学发展观和税收经济观，坚持依法治税，落实各项征管措施，强化税收执法责任，促进税收科学化精细化管理，认真履行社保费征缴职责，不断提高干部队伍建设水平，较好地完成了各项任务。从当前来说，要紧密结合本部门实际，认真贯彻十七大精神，谋划好新一年的工作，把准工作大局和总体方向。第一，坚定方针，明确宗旨。以科学发展观统领税收发展全局，按照“三个代表”重要思想的本质要求，将税收工作置于经济社会发展的大局中去筹划，找准定位，明确税收工作宗旨，增强开拓创新意识，从经济大局和宏观形势把好方向，不断提高“为国聚财、执法为民”的水平。第二，服务大局，体现职能。要服从和服务于中央、省市工作大局，以促进经济发展和社会和谐为己任，善于透过税收看经济，深入分析税收对地方经济的影响，积极主动地向政府献计献策。完善和落实各项税收征免政策，发挥税收调节经济的杠杆作用，促进经济结构调整、资源优化配置和生产要素合理流动。要在经济又好又快发展的基础上，大力加强地方税源建设，实现我市未来收入的可持续发展，做大原有的生财点，拓展新的税源增长点，推动地方税收结构的转型，提升组织收入的质量，保持税收收入稳定持续增长。同时，要加强社保费征缴工作，发挥社会保障这个构建和谐社会重要稳定器的作用。第三，抓住重点，夯实基础。坚持依法治税，加强税收征管，促进规范管理，建立完善税源管理联动机制，落实各项征管措施，加强税收科学化精细化管理。加强领导班子建设，提高执政本领，强化税收执法责任，扩大文明创建成果，注重能力型培训，认真落实党风廉政责任制，切实增强人员素质，提高队伍建设水平。当前及今后一段时期，随着各项改革措施的落实，必然涉及到利益格局的调整，社会经济成分、利益关系和分配方式又日益多样化，人的价值取向和行为方式发生了很大变化，因此，我们要与时俱进，革新方式，重视并做好人的工作，带好队、收好税，弘扬厦门地税正派、实干、清廉的好传统，推动整个工作不断上新台阶，为海峡西岸经济区建设和厦门新一轮跨越式发展作贡献。
三要切实加强思想作风建设，将十七大精神落到实处。切实加强思想和作风建设，大力改进学风和文风，将十七大精神落到实处，是当前的紧迫任务。因此，我们要深刻理解十七大报告强调的“一条主线”、“五项建设”、“六个着力”、“四个一定要”的党的建设总体部署，按省局李国瑛局长所提“争当四个楷模”的要求，遵循“行成于思，业精于勤”的格言，从“思”、“勤”两方面下功夫。
“思”，就是要善于思考，重视谋划。要找准中央和上级决策精神与本部门实际的最佳结合点，增强抓落实的创造性。一是抓决策谋划。首先认真领会中央的大政方针和上级的决策部署，吃透上情，认清形势和任务；同时，深入基层、深入群众，摸准下情，把群众的智慧集中起来，选准工作的着力点和突破口，采取可操作的措施，做到上情与下情的有机结合。二是抓责任落实。通过责任落实，克服惰性和依赖型，调动各方面的积极性。同时，要建立健全必要的规章制度，并确保执行，进一步强化监督机制。三是抓力量调配。要谋篇布局、统筹协调，善于抓关键、抓重点、抓主要矛盾，凝聚各方面的力量，形成工作合力。
“勤”，就是要勤于实践，狠抓落实。要自觉坚持求真务实精神，不搞形式主义，不做表面文章，增强抓落实的实效性。一是抓全程。抓工作，既要重视抓开局，也要重视抓过程、抓结尾。树立典型、以典型引路是抓落实的有效方法，但也不能以点代面，要以点带面，扩大效应。二是抓细节。古人讲“天下大事必作于细；天下难事必成于易”。工作的成败既要看总体，又要看细节，这就要求我们善于把宏观与微观、全局与局部、当前与长远放在矛盾的统一体中，两者相互兼顾，统筹协调，既抓大管小，又从小见大。摒弃那种好高骛远、大而化之、眼高手低的现象。三是抓经常。抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓。抓工作须有坚韧不拔的毅力和一竿子插到底的精神，敢于较真，注意防止“灯下黑”，以“春风化雨”之功，达到“事半功倍”之效。
三、继续努力，高效优质地完成2008年工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、夺取全面建设小康社会新胜利的重要一年，我们要分析当前形势，把准总体思路，确定工作重点。总的来说，就是要根据总局、省局工作会议精神和我市经济工作会议要求，结合我局实际，在组织收入质量、税收征管质效、依法治税水准、社保费征缴品质、信息化应用水平、干部队伍素质6个方面有进一步提升，推动地税工作又好又快发展，完成好新一年的任务。
总体来看，我市经济的良好发展拉动了地税收入稳步高速增长。今年全市各项经济预期指标是乐观的，生产总值1590亿元，增长15%；规模以上工业总产值3145亿元，增长16.5%；固定资产投资将达1170亿元，比高增长的去年又增长了26% 。这些都奠定了地税增长的基础。此外，城镇土地使用税、土地增值税等今年也有政策性增收空间，我局多年形成并不断完善的以信息化为依托的一系列税收控管措施将更加到位。但仍然存在一些制约收入增长的因素。一是宏观调控政策力度的加大，国家实行稳健财政政策和从紧货币政策将对我市金融业及与投资相关的行业造成较大影响。二是原材料和燃油价格的上涨，部分岗位劳动力短缺，用地紧张和用地成本升高，将直接导致相关行业企业成本增加，收益减少。三是受税收政策影响，如个人所得税费用扣除标准的提高、新企业所得税若干成本费用扣除规定的大幅度放宽、出口退税率调整等。四是国家加大调控力度及我市房地产量价齐升的空间已不大，致未来房地产税收具有较大变数，加大了把握今年税收收入的难度。近年来，我局税收收入过度依赖房地产及建筑业的结构性问题愈发加重。去年，来源于房地产业的税收占全局税收收入的29.11%，增量占税收总增量的43.15%，分别比上年提高了5.12和19.16个百分点，今年收入存在的风险由此可见一斑。因此，全局上下要认真应对地税工作面临的形势，立足实际，增强信心，围绕组织收入这个中心，将工作做好。
（一）进一步提升组织收入工作的质量
今年我局各项收入总额初步预计可达230亿元左右，比上年增长20%左右。其中税收收入确保数为160亿元，比上年增收26亿元，增长19.6%；奋斗目标为167亿元，比上年增收34亿元，增长25%。今年收入的增量和增幅仍然不小，实现这一目标，有一定的压力，但我们要变压力为动力，重要的是要在组织收入质量上作文章，确保完成任务。
一是增强收入分析与掌控能力。重点分析影响税收收入的经济发展、税收政策等因素，科学判断税收收入增减的原因。加强宏观税负和税收弹性分析，将宏观分析与深入企业典型调查有机结合起来，对不同区域、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，通过对税负、税源及弹性分析，为进一步培植税源和挖掘税源潜力提供决策依据。继续做好专项税收分析，加强对真实税源状况的监控管理，及时发现企业财务核算、纳税申报等方面可能存在的问题和征管中的薄弱环节，进一步发挥经济税源分析在“四位一体”机制中的基础性作用。
为保证对行业税收分析的正常开展，提高分析质量，要尽快完成对纳税人的行业属性信息的重新界定和细化工作，确保信息的准确完整。
二是继续抓好重点税源三级监控。要深入实施业已建立起的“市局－区局－分局”三级重点税源监控，各征收局要采取有效措施提高重点企业报送数据的质量，落实税管员税源报表数据审核职责，实现总局重点税源信息直报系统与我局征管系统的衔接，有效利用直报数据。加大对重点税源数据的深度挖掘，多角度、深层次地分析税源、税收变动情况及趋势，为基层一线加强税收征管、深化纳税评估、实施税务稽查提供导向。
（二）进一步提升税收征管质量和效率
一是全面推广应用税管员平台。我局的税管员平台是以现有征管信息系统的业务处理机制为基础，对日常征管业务重新梳理整合，通过对数据的深度加工利用，建立数据仓库存储，形成任务式管理模式，设置智能化提示和预警引擎，其功能覆盖税管员主要工作职责，为税管员日常工作带来极大方便，有效起到提高工作效率和管理能力，提升税收精细化管理水平的作用。目前，平台的开发建设已基本完成，市局决定在去年试运行的基础上，于上半年再扩大试运行范围，从中发现问题，加以改进，并将执法责任制考核融入其中，于7月起全面推广应用。为此，要做好推广应用的各项工作，并制定业务规程、操作手册等。与税管员平台密切相关的税收辅助决策支持系统也要按不同系列展开操作培训，同步推开。
二是夯实户籍和发票管理基础。继续利用全市法人数据库和市民数据库的共享信息减少征管盲区。促使国地税联合税务登记平台尽快投入使用，并在此基础上研究扩大数据交换等功能，提高税收基础信息的完整和准确水平。适应我市经济发展和财政体制的变化，继续做好跨区建安收入归属认定、管户调整等工作。规范对非正常户的认定工作今年要继续做好，与国税部门加强这方面的信息互通，防止草率认定。
加强发票管理，深化以票控税成效。坚持发票验旧购新、票税比对做法，注重发票验旧数据与行业税种税负关系的分析研究，提高以票控税的力度。跟踪分析有奖发票兑奖情况和市民反映，适度调高中奖面，保护消费者取票和刮奖的积极性。做好发票简并工作，拟改按行业设计票种为按适用税率设计票种。因应全省发票印制统一管理的新情况，实施发票存储应急预案，增强印制计划的前瞻性，要抓紧解决市局及用票量大的区局的发票仓库问题，确保及时足额供票。开发电脑票开具软件，适时在不同行业推行“机打票”。
三是落实完善“四位一体”互动机制。去年我们在“通过宏观分析发现问题，通过纳税评估查找原因”方面取得了一定进展，今年仍要促进计财、征管、税政、稽查、法规部门在税源管理中的联动，并着力在纳税评估这个互动机制的关键点上下功夫。要进一步完善评估工作制度，加强组织部署和工作考核，坚持走“人机结合，典型引导”的路子，以专项评估、行业评估为主导，继续提升评估工作质量和税管员开展纳税评估的能力，进一步发挥纳税评估在税源管理与纳税服务方面的双重功能。我局已获准参加总局纳税评估模型软件应用的试点，要配合做好前期的数据准备工作，并根据总局模型的计算结果，有的放矢地开展重点评估。此外，要坚持稽查建议、评估案源移交稽查、案例分析会、征管与稽查联席会等有效做法，形成加强税源管理的合力。
四是加大所得税管理力度。认真贯彻新企业所得税法及其实施条例，做好新旧税法在政策规定、业务操作规程等方面的衔接过渡。要认真应对今年上半年新旧税法同时执行的局面，做好07年度汇算清缴、08年按季（月）预缴申报工作，防止出现政策执行上的交叉混乱。要认真开展新税法学习、宣传和培训，清理原有文件规定，制定相关配套政策等，以适应并掌握新税法税率调高、税前扣除标准调整等情况。坚持按照“核实税基，完善汇缴，强化评估，分类管理”的要求，深化企业所得税日常管理。此外，要抓紧落实好我市部分行业应税所得率调整工作。
巩固并扩大个人所得税管理成效，做到全员全额系统数据及时更新，体现实时情况，完善动态管理，并研究我局自行开发系统与全国统一的个税管理系统的衔接问题。要高度重视07年度12万元以上个税自行申报工作，在总结去年经验的基础上，结合总局新出台的相关办法和我局制定实施方案，精心组织实施，并营造一定的宣传气氛，确保完成上级下达的任务，取得比去年更大的成效。继续在高收入行业开展个税专检。重视运用有关部门提供的涉税信息、上市公司的公告信息、广告信息、高档住宅和汽车的购置等信息，作为评估扣缴义务人全员全额扣缴申报情况的参考信息。继续加强对个人多处多次取得收入管理，做好完税证明的开具工作。自今年3月起，个人所得税将调高费用扣除标准，我们要做好落实这一政策的相关工作。
五是进一步加强营业税管理。营业税是地税第一大税种，支撑收入总量的作用明显。这方面今年的主要工作有：继续抓好房地产、建筑、金融保险、餐饮娱乐业和运输与物流等重点行业的营业税管理，落实房地产、建筑业营业税项目管理办法和相关政策措施，充分利用国土、房管、契税征收等外部信息改进和加强征管。用好建安业税收管理系统，加强建设工程税收监控，采取措施完善建安项目数据库，实行与省局建安管理系统的数据交换对接，强化异地施工项目监控，实现项目登记、发票开具、申报纳税、发票验旧同一平台的电子化操作，方便纳税人。开展营业税税收资料调查工作，并将调查结果用于改进征管措施。加强货物运输业税收征管，运用发票税控系统，落实数据采集报送机制做好有关信息反馈和数据传递。
六是积极做好地方税各项工作。去年，新城镇土地使用税、车船税条例同时出台，土地增值税实行清算，这些工作都延续到今年。07年12月，市政府印发了我市新土地使用税条例实施方案，故实际贯彻是在今年，包括要对外资企业征收两年的税，对内资企业按新规定除征收当年的税外，还需对去年已征的税进行清算，这样的情况是前所未有的。为此，要妥当安排申报期，开展宣传特别是对外企的解释辅导工作，做到有理有节，避免简单化的工作方法。作为日常管理手段，房产税和土地使用税动态税源管理成效要继续巩固和扩大。
要进一步加强土地增值税征管，稳步推进土地增值税清算工作，规范清算管理，落实重点税源户分级监控机制，对政策执行中出现的新情况，要认真研究解决。对那些通过非招拍挂形式取得土地的商品房项目，因其需缴纳的税额大，故要研究切合实际情况的征管措施。此外，我们还要积极与财政、国土资源部门合作，共同组织开展对纳税人土地占用情况及土地税收缴纳情况的清查工作。
车船税代收代缴工作目前基本进入正轨，要结合交警车辆信息，建立新车船税税源管理数据库。联合保监局开展对各保险公司代收代缴车船税工作情况的监督检查。此外，要巩固印花税核定征收成效；继续开展“两税”信息比对分析，利用比对分析结果加强附加税费的征管。
七是稳步推进国际（涉外）税收工作。在非居民管理方面，要落实总局新近制定的“非居民税收管理办法”，修改补充我局原有的管理意见，检查外籍人员收入申报审核约谈等管理办法执行情况，切实提升非居民管理水平。在反避税工作方面，要研究确定并扩大关联企业交易申报范围，突出无形资产转让、技贸服务及外籍人员收入形式等方面的申报，完善申报管理机制。继续以货运、房地产、转让无形资产的跨国企业为调查调整的重点，有效控制行业性避税行为，并组织反避税案例交流和业务培训。在涉外税收管理方面，主要是规范落实行业分类管理的各项要求，重点解决房地产行业资金往来、房产出租、土地增值税清算和餐饮业分类管理等问题。继续加强“走出去”企业的服务与管理，依据协定和其他法规做好境外收入所得的补税和抵免。要有针对性地做好税收情报的上报和核查工作。重视处理好涉台税收问题。
（三）进一步提升依法治税的工作水准
一是大力加强税收法制建设。认真执行总局《税收规范性文件制定管理办法（试行）》和《税收规范性文件异议处理办法》，继续完善规范性文件备查备案和定期清理制度，不断更新完善法规库。深入推进税务行政审批制度改革，完善网上审批制度，采取有效措施扩大网上审批的使用面。实施网上审批事项受理审核情况的执法责任制自动化考核，加强监督管理。扎实推进税收政策评价反馈工作。
国务院《政府信息公开条例》将于5月1日起正式施行。我局要认真贯彻，尽快完成公开指南、公开目录、公开机制等的编写、修改、制定，准确把握主动公开与应申请公开、公开内容保密审查、公开时限等的尺度，保障社会公众依法享有的知情权。
二是监督规范税收执法行为。要在落实现行各项执法监督制度的基础上，完善内部执法监督工作的联动机制，积极探索建立多部门参与、多环节协调、多层次监督的税收执法内控机制。健全我局的税收执法责任制自动化考核系统，加强对基层执法责任制考核的监督和管理，确保系统运行有效。重视运用执法责任制考核结果，加快3期指标的开发运行。进一步深入开展执法检查和重大案件审理工作。
三是打击震慑税收违法活动。稽查工作要坚持以整顿和规范税收秩序这一目标，以查处和打击税收违法行为为中心，以组织专项检查、大要案查处为重点，大力推进依法稽查，强化科学管理。要针对企业会计电算化逐渐普及和利用信息化手段隐蔽偷逃税行为增多的现象，增强信息化稽查和电子查账能力，争取在大要案查处上有新的突破。今年的专项检查以房地产、建安、中介企业、证券业等为重点。要按国家税务总局、公安部的统一部署，开展打击制售假发票、非法代开发票的专项整治活动。要健全税收专项检查工作的督导协调机制、考核机制和报告督办制度，扩大专检成效。要重视纳税评估提交案源和社会举报偷税线索的查办，落实举报各项管理工作。重视和加强稽查案件质量管理，进一步完善选案、规范检查、强化执行，提高处罚率和入库率。要密切与公安等部门的联系，进一步营造有利于稽查工作开展的社会环境。
四是继续整顿税收征管秩序。去年5、6月份我局开展了对部分娱乐行业实行定期定额管理工作，从4月起要根据企业经营状况重新核准定额，同时检查娱乐业发票的使用情况。要保持清欠力度，用好欠税管理模块，坚持多种渠道的欠税公告做法。为解决房屋（物业）中介行业纳税不足问题，去年底市局出台了加强该行业税收管理的措施，今年将择机推出执行。年内要对汽车驾训行业的税收实施规范管理。对建安企业使用假发票列支成本或真票虚开冲抵成本、虚列人工成本实施专项整治。继续有选择地推行个体户建账和申报工作。关于跨区建安业户的税收管辖权问题，经06、07年的清理纠正，目前征管秩序基本正常，但要防止反弹。
五是积极落实税收优惠政策。及时兑现各项政策性减免，提速办理支持高科技产业、扶持再就业、残疾人就业等经济、社会效应强的税收减免，注重政策效果。做好减免税户的跟踪管理，确保落实到位和事后监督。加强对下放给企业自行减免项目的辅导。新企业所得税法实施以行业性为主的优惠政策，我们要认真领会，积极贯彻。对在我市新一轮跨越式发展中税收上出现的新问题，我们要认真对待，妥善处理，对把握不准的，要及时报告。
六是发挥纳税服务品牌效应。当前的纳税服务要在“持续、过细、品牌”上下功夫。要继续重视网站建设和管理，进一步优化并扩大网上办税成效。加强办税服务厅管理，推广全国统一的办税服务厅标识，完善服务制度，维护正常秩序。我局的“纳税人之家”已成为全市“双十佳”服务品牌，我们要重视其软硬件的改进和提高，使其真正发挥作用。我局12366的业务量持续增加，起到咨询服务主渠道的作用，要稳定服务质量，提升品质。认真落实总局《纳税服务工作规范（试行）》、《关于简化纳税人向税务机关提供有关审验证件的通知》和我局《关于简化纳税人报送的书面材料的通知》，切实减轻纳税人负担。
七是大力开展税宣调研工作。要紧扣新企业所得税法开始实施、贯彻新土地使用税条例、个税12万申报、全民医保等开展税收宣传，有效吸引社会公众对税收动态和政策热点的关注，提高税法遵从度。精心组织第17个税法宣传月活动，加大依法诚信纳税宣传力度。我局对外网站受众面广、辐射力强，要将其作为税收宣传的一个重要阵地。加大我局文明创建成效、税收与民生、税收与厦门跨越式发展关系等方面的宣传。实施税收科研精品战略，发挥科研对决策的“智囊”、“参谋”作用。
（四）进一步提升社保费征缴工作品质
一是组织征缴城乡全民医保。自今年起，我市除原有城镇居民和未成年人医保外，将原来的农村合作医疗转变为基本医疗保险，涉及约70万农民，其医保费将转由我局征缴。此涉及面广，对象特殊，征缴难度大，我们要在深入调查的基础上确定征缴方案，做好征缴系统开发、宣传动员、内外培训等各项工作，确保这项在全国率先实行的惠民政策落实到位。
二是建立推广缴费评估制度。要进一步借鉴税收管理中纳税评估等经验，加强社保费与税收各项信息的关联分析应用，建立社保费缴费评估制度，促进社保费的及时足额缴纳。部分基层局去年已就此作了试点，今年要全面推开，达到强化征管、推动扩面的作用。
三是落实好各项社保新政策。近几年，我市每年均有出台若干社保新政策，如去年就有对工伤保险征收实行浮动费率，将企业外来工纳入职工生育保险等。要组织好今后新政策的内部学习和对外宣传辅导，及时开发调整软件，确保政府出台的各项社保政策落实到位。同时，要做好每年一次的残疾人就业保障金的申报征收工作。
此外，今年要开展新社保新系统操作培训，使税管员特别是窗口人员熟练掌握新模块各项功能。
（五）进一步提升信息化开发应用水平
一是新增征管和网站系统部分功能。根据新增的业务需求，开发相应功能，优化税收业务管理系统，确保业务的正常开展。与之同步，要相应改造对外网站系统功能，确保各项网上涉税业务正常运行。继续丰富和完善网站服务项目，扩大网上涉税业务的应用深度和广度。完成税管员平台建设。加强安全体系建设，提高系统的安全性、稳定性和可靠性。 | 
