2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我市建设海峡西岸经济区中心城市、推进新一轮跨越式发展的关键之年。一年来，我局在上级的正确领导下，以党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持依法治税，促进规范管理，落实各项征管措施，强化税收执法责任，完善“厦门电子地税局”建设，不断提高干部队伍建设水平，各项工作实现在高平台上的新跨越。全年累计组织各项收入144.54亿元，同比增收35.94亿元，增长33.09%。其中税收收入入库97.82亿元，同比增收28.53亿元，增长41.17% 。所做主要工作有： 
　　一、推进精细化管理，税收征管基础更加扎实 
　　2006年，我局积极推进税收科学化精细化管理，努力提高税源管理的科技含量，通过人机结合提升征管质量和效率，实现以精求实、以细促管，将税源基础夯得更为扎实。 
　　一是加强对重点税源的控管。制定重点税源监控管理暂行办法，规范了划分标准、监管模式、工作职责和考核奖惩等事项，形成较为完善的管理模式。运用“重点税源管理”模块，巩固重点税源市局-区局-基层分局（科所）的三级管理机制，健全重点税源企业纳税档案，并按季度进行分析，提高对重点税源数据的分析应用水平。针对我市新一轮跨越式发展的实际，加强了重点建设项目税源的调查分析，及时把握变化情况，强化跟踪管理。2006年全系统重点监控的1406户企业入库税收62.52亿元，占同期税收总收入的63.91%。 
　　二是切实抓好基础税源管理。利用“厦门市法人数据库系统”的共享信息，强化基础户籍管理。通过接口程序自动接收处理单位法人、工商业户登记等信息，采取人机结合方式进行数据比对，对差异信息形成催办任务，层层分解，由税管员逐条核实，并实施税务登记的催办，有效减少漏征漏管现象。全年共接受信息12.49万条，比对产生催办信息8539条，经催办后前来办理税务登记的有5521户。与国税联合开展税务登记证换发工作，将原来集中登记的模式改为按注册地登记模式。至年底，全局应换证户数7.52万户，已换证5.90万户，已换证比例为78.45%。完善发票“验旧购新”做法，全年共有14580户企业登录“厦门地税”网站办理发票一般验旧1.50亿份，录入开票金额2099.92亿元；办理按份特殊验旧188.74万份，录入开票金额249.21亿元。以上应征税的开票金额983.12亿元。同时，充分利用网上发票验旧数据实施“票表比对”，通过征管信息系统将差异信息发至基层分局（科所）进行核查。全年共发现异常1049户次，查补税款452.34万元。我局还改革有奖发票做法，于6月1日起推出“刮开式服务业有奖定额发票”，致发票销售量大增。至年底，服务业有奖定额发票的销售量比上年同期增长了48.65%。此外，我局还制定下发了《发票内部管理办法》，从发票管理各个环节规范内部管理流程，明确了精细化管理内容。市局还于2006年1月在全系统进行税收征管质量考核，通过分局（科所）自查、基层局复查、市局抽查相结合的方法，对各单位的登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率和处罚率等进行全面检查。“六率”考核总得分达94.31分。 
　　三是认真贯彻落实税管员制度。我们抓住税管员制度的实质和重点，按照税管员管片与管户有机结合、涉税事项责任到人的原则，进一步细化税管员岗位职责，进一步强化责任意识，做好纳税评估、所得税汇算清缴、发票管理等事项。结合征管实际，加强税管员的日常政策和业务培训，进一步提高其业务素质。年中，市局出台了简化办税流程、下放审批权限、提高办事效率的规定，为基层及税管员减负。借助稽查能级管理的成功经验，制定税管员能级管理实施办法及考核细则，并在集美区局进行试点考核。 
　　四是推进以纳税评估为核心的三位一体的互动。我局以纳税评估为主线，推进税收分析、纳税评估和税务稽查的良性互动，增强税收管理的整体合力。为此，升级改造了“纳税评估”模块，以征管信息系统采集的各类征管数据为基础，应用同比、环比、配比、方差等方法，设置了票表比对差异率、社保工资总额与企业所得税工资总额差异率、房产税缴纳税额变动率等53个评估指标和31个预警指标，实际上线运行47个评估指标、28个预警指标。建立了相应的数学分析模型，采用单指标或综合多指标预警的方法，定期自动计算并根据预警阀值发出预警信息。对审核过程中发现的疑点问题，通过约谈举证予以甄别，对涉嫌偷税的移交稽查部门处理。重视完善稽查、管理、法规部门互相配合的“以查促管”机制，全年共发出稽查建议8份，督促整改，做到件件有落实，管理部门据此对200余户企业开展纳税评估，补税（含滞、罚）共2640万元。我们还注重纳税评估成果的推广应用，市、区两级局召开纳税评估经验交流会，剖析典型案例，总结工作经验，推动工作开展。全年共实施纳税评估18827户，比增48.7%；补征税款（含滞、罚）8643万元，比增189.3%。 
　　五是巩固并扩大个人所得税管理成效。2005年我局成功推出了个税全员全额管理系统。为巩固扩大这一系统的运用成效，2006年对个税全员全额扣缴申报管理的对象和“定员定额”征收规定进行适当调整，堵住定税企业户工薪和劳务报酬所得个税的征管漏洞。根据全员全额管理明细申报反馈的信息，重新确定1071人为重点纳税人，建立重点纳税人台账，实行提醒制度，抓好重点纳税人自行申报。将2005年度扣缴个税20万元以上的企业（直征、外税为50万元）计571户列入台账作跟踪管理。采取措施对市属、省部属行政事业单位人员纳入全员全额管理。至年底，全市纳入全员全额管理的纳税人已达145万人，比年初增加27万人。我局还将纳税人多处、多次取得收入纳入常态化、程序化管理，通过系统对个人纳税信息进行交叉比对和分析，形成预警信息，实施催报催缴。于9月份向全市16131位申报异常的纳税人发出《涉税事项提醒通知书》，计有6235人按要求办理了个税清算，补缴税款110多万元；另有685人提交了称其没有多处取得收入的书面声明。我局还于2月与邮政部门合作向纳税人寄发2005年度个税完税证明50.4万份，系全国少数几个能向全部纳税人开具并邮寄个税完税证明的地税局之一。此外，还认真做好个人独资和合伙企业投资者个人所得税汇算清缴等。 
　　六是抓好所得税汇算清缴改革措施的落实。根据总局要求，我局对企业所得税汇算清缴制度进行改革，进一步理顺和规范征纳双方在汇算清缴中的职责和工作程序，将房地产开发、建安企业、具有垄断性专营性行业特点的企业等作为汇缴重点。继续推动中介机构审核涉税事项的做法，委托中介机构审核达5335户，占应汇算户近40%。加强对中介机构的监督，组织力量抽查部分由中介机构审核涉税事项的企业。全局应汇算的13534户已全部汇算清缴，共入库企业所得税4.70亿元。 
　　七是不断提升营业税管理水平。继续抓好重点行业营业税特别是房地产、建筑、金融保险、餐饮娱乐和运输物流业税收的管理。组织开展营业税税收资料调查，掌握重点税源情况和增减变化趋势及存在的问题，用于指导税收征管。抓好交通运输业税收征管，对自开票纳税人的认定、年审、异常货运清单的稽核比对等工作顺利开展。全年认定自开票纳税人233户，取消自开票纳税人资格20户，责令整改21户。针对建筑安装业易漏难管情况，组织开发了“建安企业营业税项目管理系统”，建立全市建安企业税源数据库，通过对数据的传递和分析比对，加强监控。至年底，已认定的3289户建安企业，已有864户进行了项目登记，登记项目6965个，申报建安税款1.82亿元。加强房地产交易税收征收，派员进驻房产权籍交易中心，就每项交易的税收征免予以审核认定，使国家实施的房地产新政得以准确执行。全年共入库二手房交易税收达2.84亿元，比上年猛增1.25倍。 
　　八是实施地方税动态管理。自年初起，全局推行房产税、土地使用税税源申报制度，建立了房地产税源动态管理模式，对企业存量土地及房屋建筑物的购建、使用、装修、出租和减免税等实施监控，确保税款及时足额入库。全年共有42480户企业的89819处房产、41983户企业的59008处土地进行了税源登记，基本摸清了全市土地和房地产的税源底数及变化趋势。对土地使用税政策作出调整，从1月起在全市实行新的土地等级划分及税额标准。全面开征土地增值税，计有250余户企业完成项目登记，全年入库土地增值税1.43亿元。继续巩固私房出租税收征管成果，加大对代征单位指导，落实财政激励机制。全年入库私房出租税收9742万元，比增11.18%。继续到国税办税柜台驻点征收地方税费，全年驻点征收各项税费3061万元。 
　　九是深化国际（涉外）税收管理。进一步完善和规范对非居民纳税人的税收管理。认真落实总局关于外籍人员个人所得税“一户一台账”、“一人一档案”的要求，依托个税全员全额管理系统，完成了外籍人员个税建档工作。至年底，共采集在职外籍人员信息 5576 条，清理已离职外籍人员信息 2298 人次。积极实施反避税工作，开展预约定价案例的材料收集和谈判，有重点地选择外资金融业和世界500强在厦投资企业试行关联交易申报制度。组织开展“走出去”企业及个人境外所得年度申报汇算和税收抵免，对31户“走出去”企业、47户境外机构2005年境外投资经营和外派个人所得建立了管理档案。全系统全年涉外税收入库19.55亿元，比增27.6%。 
　　十是不断提升纳税服务水平。2006年，我局开展“提升涉税服务品质工程年”活动。网上服务增添新内容，在全国首推“网上申请个税代扣代缴手续费”项目，凡已开通网上办税服务功能的个税扣缴义务人，均可通过网站申请领取个税手续费，简化了手续，提高了效率，至年底，已有4181户企业通过网上成功申领手续费 1624万元。加强12366服务热线力量，提升服务品质，全年共受理咨询38万多人次，其中人工接听电话13.2万人次，分别比上年增长65%和69% 。 
　　二、严格依法治税，执法水平进一步提高 
　　2006年，我局把提高执法水平作为工作重点之一，并坚持内外并举的原则，把查处案件、税法宣传、全面推行执法责任制等有机结合在一起，使执法的规范化水平得到进一步提升。 
　　一是进一步规范内部执法行为。我局积极推进依法行政，就严格税收执法程序、规范税收执法行为提出具体要求，并建立了税收执法的“事前、事中、事后监督”等制度。对外公布涉税法律法规及规范性文件、行政许可事项和非行政许可审批事项的具体内容、审批程序、办税指南等，进一步增强税收执法的透明度。认真执行重大税务案件集体审理制度。做好税务行政复议，履行税收维权服务职责。 
　　二是建立完善税收执法责任制考核机制。开发执法责任制自动化考核平台，设置未申报催报、非正常户认定、稽查成果入库、核定户超定额部分未及时征收税款等9类25项考核指标，实施“按月预警、次月考核、季度追究责任”的运行模式，于9月份在全系统推开。与此同时，还组织执法责任制人工检查，以弥补自动化考核的不足，做到人机考核的结合。自动化考核系统共发现执法责任过错纪录908条，涉及责任人员56人次，经申辩，最终维持过错纪录261条。市局的重点抽查共发现20次执法存在问题，涉及税管员18人。均按要求予以整改或进行责任追究。 
　　三是专项检查和涉税案件查处力度不断加大。组织对房地产业、娱乐业、家装企业等行业共114家企业进行专项检查，查补税费合计9439万元。集中力量查处大案要案，全年共查处税款100万以上案件26起，其中千万元以上案件２起，移送公安机关涉嫌偷税案件20起。与公安机关联手打击制售、贩卖假发票活动，全年共侦破5起案件，查获假发票近45万份，涉案票面金额2亿多元，其中破获的“3.28”特大假发票案和“6.26”制售假发票案，共抓捕犯罪嫌疑人10人。全年稽查查结399户，有问题315户，查补税款12466.28万元，滞补罚合计16818.08万元，比上年增长1.03倍。累计执行入库税款11446.71万元，滞补罚合计13651.02万元。查补数、入库数和入库率均创历史最好水平。 
　　四是采取有效措施积极清理欠税。上线运行“欠税管理”模块，通过人机结合实现欠税认定、欠税清理、欠税数据查询、欠税表报制作信息化管理，依托计算机对欠税实施动态监控，摸清欠税底数。按季向社会公布欠税企业名单，对欠税企业进行曝光。实施欠税企业A、B、C分类管理制度，增强管理的针对性和有效性。加强对“开票未入库”、“应征数据未入库”等数据清理，严格控制新欠。采取强力措施清理陈欠，共对34户次涉及940万元的欠税企业实施财产调查、查封财产、冻结存款、通知银行扣款及提请阻止企业法人出境等措施。加强与公安机关、法院、银行、土地房管局等部门的协作，强化清欠工作。据统计，2006年共全系统共清欠13191万元，其中清缴陈年旧欠入库7177万元，超过清欠总额一半，清欠工作成绩显著。 
　　五是不断提升税法宣传的实效。以第十五个税收宣传月活动为契机，与媒体联合在全国首创“个税QQ聊”活动，受到网民的好评；以“LED夜景工程”为宣传载体播放税收宣传Flash公益广告；再次开展“一日税官”活动，让当年的“一日税官”重新体验地税部门工作，使整个宣传月活动丰富多彩、极富实效。“个税QQ聊活动” 和“LED税收宣传夜景工程”两个项目荣获总局税收宣传月创新项目称号。此外，我局还结合全年不同时期的工作重点，开展“开具个税完税证明”、“发票刮刮奖”、“厦门地税”网站、个税12万自行申报等系列宣传，集中力量打造税收宣传精品。 
　　三、突出工作重点，社保费征缴更加规范 
　　2006年，我局坚持以规范化建设为重点，采取有效措施，促使社保费收入和参保人数双增长。全年入库社保费41.98亿元，同比增长15.43%。其中养老保险24.09亿元，增长8.88%；医疗保险13.47亿元，增长24.18%；失业保险2.78亿元，增长26.85%；工伤保险1.22亿元，增长43.01%；生育保险0.43亿元，增长19.47%。至年底，全市参保人数达90.51万人，比2005年底增加11.71万人。
　　一是采取有力措施落实各项社保新政策。继续落实《厦门市被征地人员养老保险暂行办法》，当年共有185个社区12395名被征地农民纳入社保体系，合计缴纳养老保险4.90亿元，占全年社保费收入的12%。落实《关于建筑、矿山及石材加工企业农民工参加工伤保险办法（试行）》，全年共有239家建安企业为622个新建工程项目的农民工缴纳了工伤保险2318万元。依据《在厦就业的台湾、香港、澳门居民纳入社会保险统筹范围的通知》，做好港澳台居民在厦参保的宣传动员工作，已有 258 人办理了参保手续。调整申报征收期，将每月6日－25日的申报时间扩大到全月。 
　　二是开展大规模费源调查，建立预警机制。年初，我局利用个人所得税全员全额管理系统和社保费征缴系统的信息，实施社保参保人数与个税支付信息登记人数差异率预警工作，将两者差异大的纳税户3668户确定为重点调查对象，进一步摸清我市社保费费源分布，为下一步有针对性地加强征管奠定了基础。 
　　三是开展社保费扩面，规范举报案件管理。下达社保费扩面计划，开展以外来工参保为重点的扩面工作，提出至年底全市参保人数达到89万人，其中外来工参保达48万人的目标。系统各单位根据统一部署，通过电子邮件、电话、信函、约谈、下企业宣传辅导等方式，督促企业依法为职工参保，扩面目标得以超额完成，其中外来工参保达48.57万人。出台《厦门市地税局社保举报案件管理办法》，积极查办涉费举报，维护务工人员合法权益。全年共受理举报案件203件，办结 161件，促使用人单位为 2022 名员工办理了参保缴费。 
　　四是高标准完成社保费年度申报工作。主动与社保劳动部门联系，及时把握领会社保新政策，修改征收软件，抓好培训工作，跟踪管理申报进度，对未申报户实施逐户催报，确保年度申报工作6月底顺利结束。全市共有16816个参保单位进行年度申报，申报人数达70.76万人，占应申报人数的96.44%。 
　　此外,我局还接收了残疾人保障金的征缴工作。全年共征收入库 4854.85 万元，超额完成任务。  
　　四、推进信息化建设，“电子地税局”功能日益完备 
　　2006年，我局全面推进税收（含社保）业务管理系统应用功能补充完善、对外服务管理系统应用架构升级改造、全省地税行政管理系统开发推广等信息化建设工作， “厦门电子地税局”功能更加完备。 
　　一是升级改造新税收（社保）业务管理系统。抓好重点应用模块开发，继年初稽查管理等7个模块集中上线后，执法责任制自动化考核、退税管理、日常检查、发票刮刮奖、残疾人保障基金管理、税务登记换表换证程序等模块又陆续上线运行。开发纳税评估模块二期指标，完善纳税评估模块功能。做好已上线应用模块功能的跟踪、优化和完善工作，全年共对47项新增需求、74项需求变更、96项程序优化、235项程序调整等作了452处的修改和完善，对综合查询系统进行500多次调整和优化，进一步丰富了综合查询的内容和功能。 
　　二是完善对外服务系统功能。进行对外服务网站系统的应用软件架构的升级改造，对网站的所有业务功能进行梳理和规范，提高了系统运行效率，增强了系统的服务能力。开发上线网上房产税、土地使用税、建安税收管理等模块，以及减免税（费）申请、退税申请、个人所得税代扣代缴手续费申请等6项网上审批项目，同时配合新征管系统建设，上线运行网上个税费用扣除基数调高个税申报功能、网上个税混合申报功能、网上发票验旧时限控制功能、网上社保批量续保功能、网上残保金申报功能等数十项服务功能使对外服务的覆盖面不断扩大。2006年我局网站再次荣获厦门市政府系统十佳优秀网站称号。 
　　三是实施全省地税行政管理系统项目建设和应用推广。根据在我局试点运行的第一阶段应用模块的运行情况，对系统的处理性能进行调优，提高系统运行稳定性。抓好第二阶段应用模块的开发，除“人事宣传管理”模块中的人事部分因省局需求有较大调整尚未完成开发外，其他模块已完成开发并在我局上线运行。与省局有关处室通力协作，认真做好系统接口开发、系统联调、功能测试以及硬件平台配置、人员培训等上线基础准备工作，制定详细的全省地税行政管理系统应用推广实施计划，从9月份陆续在全省地税系统推广上线。 
　　四是进一步提升数据集中处理能力。集中加工发送纳税评估预警信息。根据纳税评估指标及参数进行预警信息加工、过滤、整理和发送。全年共加工下发纳税评估预警信息7批10866户次，进入初审、评估状态的7048户次，为纳税评估工作提供有力支持。比对“厦门市法人数据库”与我局税务登记数据库信息，形成催办登记任务。拓展税务信函集中处理内容。在原有的税费催报、税款催缴、社保费催缴等3种信函集中处理的基础上，新增税费按税种催报、税务登记催办、表报未报送催报、个人所得税清算催报及未明细申报个税催报等5种涉税信函的集中处理工作，全年累计生成各类催报催缴信息317238条、涉及82996户纳税人，发出各类催报催缴信函147709封、催缴税费2.08亿元。 
　　五是加强网络与信息安全系统建设管理。我局作为总局的试点单位之一，积极配合总局完成了首期安全防护体系工程建设，大大提升了网络系统安全防护层次。依靠自身技术力量独立实施备份系统改造，使应用服务器实现了带库备份系统的集中，以及定时的程序和数据的自动备份，极大提升安全水平。建立核心存储系统故障自动报警机制，缩短发现系统故障的时间。推行系统与网络24小时值班监控机制，提升我局信息系统的安全性和可靠性。 
　　五、加强教育管理，干部队伍素质不断增强 
　　我局以2005年荣获“全国文明单位”称号为新的起点，坚持三个文明一起抓的方针，狠抓干部素质、创建质量、长效机制三个重点，努力打造思想过硬、业务精湛、作风优良和廉洁奉公的新型地税团队。 
　　一是抓机关党建和思想教育工作。组织党员认真学习党章，进一步强化党章意识。深入学习胡锦涛总书记在纪念建党85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结大会上的讲话，巩固先进性教育活动的成果。落实党建第一责任人责任制，建立党组、党委、党支部三级联创机制。市局党组与机关党委、机关党委与各党支部分别签订第六轮(2006年-2007年)党建工作责任制。开展了“当好‘三个表率’，服务跨越发展”主题教育活动。工、青、妇组织也积极开展活动，发挥其纽带桥梁作用。 
　　全局组织党员、干部学习《江泽民文选》，深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，引导党员、干部用全会精神统一思想，积极为构建社会主义和谐社会作贡献。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育及“树立社会主义荣辱观，寻找身边的榜样”活动。组织干部职工聆听全省地税系统“聚财为国，执法为民”先进事迹报告会，我局以题为《开拓创新求突破 务实求真创佳绩》的事迹材料参与了全省巡回报告，获得广泛好评。 
　　二是认真实施《公务员法》，不断完善干部激励机制。我们认真贯彻实施《公务员法》及配套文件，做好公务员登记、职务级别认定、工资套改等入轨工作，增加的工资已于最近发放到位。完成了2005年度稽查能级考评工作，有67名稽查干部参加申报评定，除3人岗位调整外，64人被授予相应能级，其中7人能级升高一级，3人被评定降级，且对1人评定为“不定级人员”。在集美区局开展税收管理员能级管理试点工作。组织第六次科级干部竞岗工作，有15人走上了副科级领导岗位。做好处、科级干部的提任工作，全年共提任10名处级干部、62名科级干部（含竞岗，其中正科级18人、副科级44人）。对10名处级干部、116名科级干部实施交流轮岗。做好离退休老干部工作，改善了老干活动的条件。 
　　三是全面实施能力型培训。我们采取“请进来、走出去”的方式组织各类提高干部素质和能力的培训。全年由市局组织举办的培训有：基层分局（科所）长季度政策讲评培训4期，科级干部任职和更新知识培训2期，会计电算化知识培训2期，税管员培训1期，参训人员达668人次。各基层局也组织了各类业务培训40余期，参训人数达1000多人次。我局已实现了“三员”（税管员、稽查员、办税厅人员）全员轮训的目标。通过培训，优化了干部的知识结构，提高了执法能力。此外，还组织了第16期军训。 
　　四是不断深化文明创建。2006年市局提出了“全面提升涉税服务品质”的创建目标。制订与税务行业密切相关的《厦门地税文明礼仪规范》，召开系统窗口礼仪规范现场会，举办文明礼仪和规范服务的培训及检查。参加市文明委组织的“厦门市文明礼仪电视知识竞赛暨行业礼仪风采展示”比赛并取得第一名的好成绩。积极开展军民共建、扶贫济困、助学等社会公益活动，使文明创建活动再上新台阶。  
　　五是认真落实党风廉政建设责任制。市局与基层局签订年度党风廉政建设责任状，增强各级领导抓党风廉政建设的责任意识。开展治理商业贿赂工作，明确部门和领导责任，抓好自查自纠、重点核实、整改处理、总结汇报4个阶段的工作。完善落实领导干部廉洁自律制度，严格领导干部个人重大事项报告制度，对全系统处级以上干部上交礼品礼金、用车等情况按季度予以公示，接受群众监督。开展征集“廉政诤言”、编辑并发放廉政知识读本等廉政文化活动。全年未发现干部违纪违法行为。 
　　虽然我局2006年的工作取得较好成绩，但也存在着一些问题，主要表现在人少事多的矛盾仍较突出，管理基础尤其是税源管理的基础还不够扎实；纳税评估质量还有待进一步提高；部分干部的综合素质特别是业务技能尚不适应工作要求。这些都有待于在今后的工作加以纠正和克服。 
　　2007年，我局将认真贯彻全国税务工作会议和全省地税工作会议精神，按照上级工作部署，紧紧围绕组织收入这个中心，进一步实施科学化精细化管理，推进依法治税进程，抓好队伍建设，出色完成工作任务。 

      　　　　　　　　                二○○七年一年二十四日