指导思想和主要思路是：认真贯彻落实全市地税工作会议和国际（涉外）税收工作会议精神，以提高税收工作的质量和效率为核心，以实现税收管理科学化、规范化、精细化和专业化为目标，以落实措施、创新方式、巩固成效为重点，大力推进“科学创新”，努力构建“和谐外税”，又好又快地完成全年各项工作任务。
　　围绕这个指导思想和工作思路，今年的工作要点和主要措施安排如下：
　　一、以优化收入结构为重点，提高组织收入的质量和效率
　　（一）分解收入任务，责任落实到人。管理科应迅速将年度收入计划分解下达到各管理员，并结合做好月份、季度收入的预测分析，加强考核，落实责任。
　　（二）注重特殊税源监控。及时掌握新办企业特别是新办大、中型企业的动向，加强对企业筹办期的跟踪管理和税收宣传指导，及时将其纳入常态化管理，督促办理纳税申报，尽快将税源转化为税收收入。注意对非正常户、零申报户、未换证户和换证新增户的税收监管，将其列入纳税评估、税务审计范围，防止漏征漏管。
　　（三）注重优化税源结构，努力培植地方税源，促进潜在税源转化为现实税源。加强与政府有关部门的沟通联系，向其反映涉外税收的征收、增长及结构变化等情况，主动向市、区两级政府的引资部门宣传解释地方税的政策及税源分布和行业税收的贡献状况，利用税收工作优势，积极协助引荐中介、旅游等第三产业的机构、人员，为招商引资牵线搭桥，不断扩大地方税税收来源。
　　（四）注重行业税负分析比对。有重点地选择一些涉外行业开展各项量化指标分析，及时提供主要行业的税负数据，进行横向、纵向比对，特别加强与内资企业同行业的指标比对，为税源发展和管理环节的纳税评估提供方向和重点。
　　（五）注重重点税源企业的管理。根据实际情况对重点税源企业进行调整，依照上级的管理办法提高预测的准确性、分析的完整性和表报的可比性。提高重点税源企业税收收入的比重。
　　二、以完善和规范非居民管理、反避税工作为重点，提高国际税收管理的质量和效率
　　（一）加强非居民税收管理。一是落实外籍人员“一人一档”管理制度和个人所得税申报审核调整核定制度。新增的外籍人员，必须按建档工作要求，及时建立起规范的管理档案。对信息发生变动的外籍人员，要按动态管理的要求及时调整、补充档案，确保外籍人员个税档案资料的准确性和完整性。要善于利用档案信息分析评估外籍人员收入申报的准确性，巩固和发挥建档成效。继续落实收入偏低外籍人员个税申报的审核、约谈、调整、核定的工作机制，大力推行审核调整。特别是对外籍人员收入申报的审核约谈，要补充约谈要求，完善约谈文书，约谈对象要以外籍人员本人或他们的代表为主，通过与外籍人员本人直接进行沟通询问和宣传解释，掌握外籍人员收入信息的第一手情况，便于外籍人员理解我国法规，提高约谈调整的针对性和有效性。对外籍人员收入的审核调整，除继续以收入偏低的台籍人员为重点外，今年起，要将港籍人员也纳入工作的重点，要利用好《内地与香港的税收安排》，提高对港籍人员个人所得税的管理水平。要加强学习，掌握政策，讲究方法，切实把外籍人员税收管理要求执行到位。二是加强对承包工程、承包管理、设计服务、设备安装等外国企业、个人提供劳务的管理。继续加强对外国企业承包工程的监控，认真分析承包合同的有关内容，准确研判常设机构的构成，正确确定机构、人员的纳税义务。外国企业承包工程、销售设备并提供安装调试，外国企业、团体、个人提供设计劳务、文体演出比赛等要按项目建立档案，逐项进行跟踪管理，直到完税清理归档。三要加强对海、空运、酒店管理机构及各类维修站点等外国企业提供国际运输、管理服务劳务的管理，对海、空运企业执行协定情况进行检查，对其他各类外国企业提供劳务情况进行调研。
　　（二）扎实推进反避税工作。反避税工作要按照积极探索，稳步推进，重点突破，注重质量的指导思想开展。一是扩大关联企业交易申报范围，选择2-3个行业实行关联交易申报并将申报信息与国税移交的信息进行分析和审核，从中查找避税嫌疑和反避税的调查调整对象。二是将货代、船代行业作为反避税重点进行调整，力争解决货代、船代整个行业的避税问题。三是要继续下达反避税任务，加强调查调整的指导与督促，确保完成工作任务。四是要加强对已调整企业的跟踪管理，了解掌握其经营和纳税情况，适时组织纳税评估和税务审计，巩固反避税工作成果。
　　（三）充分利用税收情报交换的成果。认真学习总局制定的《国际税收情报交换工作规程》和市局修订的《国际税收情报管理办法》，严格按文件要求开展情报的收集和核查工作。要继续做好自动、自发和专项情报的收集工作，提高情报收集的质量，完成情报收集任务，尤其要加大专项情报收集上报的力度，日常管理中只要发现征管对象可能存在偷、避税嫌疑，需要协定国（地区）提供相应收入信息的，随时可通过制作专项情报的手段，核查其申报的真实性。要加强对外来情报核查的指导，提高核查质量，扩大审核范围，充分发挥情报作用。要认真对待，克服困难，通过各种线索包括充分利用各种协税护税渠道和税收管理信息网络、档案资料等寻找核查对象，确保核查的正常开展。核查过程中要讲究方法，加强政策宣传解释，为核查对象做好保密工作。要准确把握和执行税收政策，正确判定核查对象的收入性质和纳税义务，切实提高情报核查的质量。要举一反三，对与情报反映问题类似的企业和对象一并组织专项评估和检查，提高情报的利用率，力争达到“收到一份情报，解决一片问题”的效果。要认真学习内地与香港新签订的《税收安排》，研讨利用情报交换加强对港籍人员管理的措施。
　　（四）重视并提升对“走出去”企业管理和服务的水平。在管理方面，继续落实《境外所得税收管理暂行办法》的各项要求，打好管理基础，巩固管理成效。要根据新的“走出去”企业的审批信息，建立完善管理档案。继续认真开展境外所得年度汇算和抵免申请审批工作，严格按税收协定和相关法规要求受理审核，对符合抵免条件的要切实批准落实，支持好“走出去”企业的发展。在服务方面，积极为“走出去”企业提供政策咨询与指导，认真受理、开具《中国居民证明》，对受到非公正待遇的“走出去”企业及时启动税务相互协商程序，为其提供及时、有效的税收援助。
　　三、以巩固和落实纳税评估一体化机制，行业分类管理为重点，提高涉外税收管理的质量和效率
　　（一）巩固和扩大行业分类管理成效。把行业分类管理工作继续扎实地推进下去，不断巩固和扩大管理成效。要按税收征管工作要求及时补充调整现行的行业分类管理办法，将新出台的管理措施如房地产业的发票管理新办法等融合到分类管理办法中。要按已修订的管理办法认真落实管理要求，杜绝应付敷衍的情况发生，把行业分类管理切实落实到位。在抓好管理办法日常落实的基础上，今年及今后要有针对性地集中解决每个行业税收管理中一至两个重点、难点问题，用二至三年时间，逐步推进，把整个行业管理提高到新的水平，真正达到精细化管理的要求，提高行业分类管理的深度。要逐步扩大行业分类管理范围，年内完成跨国公司及大企业经营管理调研，并制定跨国公司和大企业税收管理办法，为提高涉外税收管理的层次和水平、提高涉外税收管理的国际化打好基础。另一方面要探讨分析建安、物流、金融等其他行业的经营特点和管理的薄弱环节，提出有针对性的管理办法，把更多有特点又相对重要的行业纳入分类管理范围，提高行业分类管理的广度。
　　（二）发挥税务审计作用，提高纳税评估成效。逐步实现评估由数量要求向质量要求的转变，把税务审计作为深化纳税评估、提高管理质量的重要手段，合理调整评估数量要求，将各项审计工作要求逐一落实到位。在规范审计工作方面，要修改完善审计工作程序和底稿文书，体现税务审计的特色。统一审计报告内容和格式，提高审计报告质量。组织税务审计培训，开展审计案例交流，提高应用审计办法的能力。要做好审计与评估约谈的衔接，在约谈分析的基础上开展审计，防止审计的盲目性。在推行税务审计过程中，一定要处理好与稽查的关系，必须明确，税务审计只是纳税评估的一个重要组成部分，不可取代税务稽查。因此，审计中发现的重大偷逃抗骗问题一定要移交稽查查处。
　　（三）提高联合税务审计工作效率和质量。按市局要求确定重点审计对象，完成联合审计任务，加强联合审计的后续管理。
　　（四）加强对外资企业的税收宣传。继续以“提高宣传针对性，提升宣传层次”为目标，实现税收宣传从普遍性向专业性转变，从自行组织向社会协调组织转变。以新出台的外资企业税收政策和管理办法、管理措施为重点，加强对土地使用税、车船税、土地增值税、个税自行申报等的宣传，提高外商对税收法规的了解程度和税收执法的透明度。重视并加强对台资企业的税收宣传，采取集中或个别的方式讲解两岸税制的差异，接受台商的咨询，提高其对大陆税法的认知和遵从度。
　　四、以落实执法责任制为重点，提高依法治税的质量和效率
　　（一）继续夯实管理基础
　　1.在户籍管理上，实现基础信息、税源信息的全面更新。要综合以下三方面信息，及时全面补充变更银行帐号等各类企业、个人的基础信息。一是换发税务登记证的成果；二是日常管理工作中调查、走访、审计等收集发现的新情况；三是各类部门数据交换、比对信息和企业上报的各类资料。要及时建立新户档案，为提高管理质量打好基础，为分析、利用基础档案提供真实、可靠的资料。对企业经营地址等基本信息进行及时更新维护是税管员的工作职责之一，市局已列入考核内容，分局上半年也要组织相应检查。
　　2.完成登记证换证工作。对目前换发登记证中存在的问题，要分类限时解决。对于确实不办理换证的，清理后要公告失效，并按相应的管理办法归类管理；对于已提出注销申请的，要尽快安排时间办理检查注销；对于分支机构等不需办理换证的，要集中上报。以上工作，该催办、清理的要及时布置开展，3月底前完成。
　　3.加强财务报表和欠税的管理。财务报表也是企业基础信息的重要组成部分，要加强对企业报送表报时效性、完整性、真实性的审核，及时提醒、及时审核，分局按季检查考核。对以往年度欠税情况组织清理认定，逐户进行调查分析，根据企业经营状况，采取措施加大清理力度，并进行归类认定。企业欠税情况要按规定及时公示。在继续清理陈欠的同时，严格控制新欠，做到少欠税、不欠税。
　　4.落实发票管理的各项规定。认真学习、严格执行新版的发票机控管理办法，按时清理旧票，加强宣传指导，确保新版销售不动产发票、建安发票和货物运输发票的顺利启用。切实落实发票验旧购新的工作要求，及时收集反映实际操作中存在的问题，科学确定验旧比例，提高工作实效。要认真审核企业购买发票的申请，依其生产经营状况，准确核定每月购买量，对经营状况发生变化的，要及时进行重新调整，制止购票审核的随意性。要认真执行市局制定的发票举报查处奖励办法和发票兑奖管理要求，规范和强化发票管理。近期完成发票库房的改扩建工程，上半年完成征管资料库房的改扩建工程并完成资料的调整存放。
　　（二）提高税费管理的精细化水平
　　在各税种管理上，除对重点行业实行分类管理外，还应采取措施加强对某些特殊行业、特殊对象的管理。如：餐饮娱乐业，应集中管理、稽查、计算机技术人员等各方力量，探讨通过破解其收银系统达到掌控其收入全貌的可行性。另一方面，组织娱乐行业内外资企业税收比对，从经营规模、经营方式、利润水平、收入、纳税情况等多方面进行对比，掌握内外企业不同征收方式下的税负情况，为加强管理提供参考。要推进建安企业管理模块的有效应用，落实货运企业税控发票的管理规定，严谨、细致地强化这两个行业的管理。按照工作方案和工作要求，组织好年所得12万以上纳税人自行申报的管理工作，扩大宣传，加快进度，提高自行申报人员的数量，做好申报后的资料录入、分析、管理等后续工作。总结经验，确定有效方法，继续监控督促多处多次取得收入个人的纳税申报。按动态管理、常态管理的要求，对房产税税源信息及时进行审核并提醒企业维护更新，确保其完整准确。利用网络税源信息与纳税申报进行比对，开展预警提示。同时，要解决好机内税源信息与纳税人实际拥有、使用房产存在差异而产生的申报征收问题。要认真学习、准确掌握、严格执行新开征的土地使用税的各项规定，重点做好宣传、调查、测算等开征前的准备工作，按上级制定的具体实施办法组织落实，确保该税种的顺利征收。要认真开展对房地产企业的土地增值税清算。土地增值税的清算涉及企业成本费用的税务核算和处理，与企业所得税的清算有一定的关联，从业务、政策、工作内容等方面看，是对业务工作的拓展，也是对业务工作提出新的要求。因此要认真学习，尤其要掌握各项成本费用的认定、划分标准和方法，以积极、主动的工作态度，克服困难，有选择性地开展清算试点，为全面实施提供经验，打好基础。要坚持税费统管的原则，落实《社保费征缴业务职责与管理理规程》，以提高征缴质量为重点，组织好社保费和其他规费的征管工作，研究社保费年度汇算的相应办法，提请规费处核准。要切实做好扩面工作，通过个税全员全额系统信息的比对，进行评估提醒和检查处理，实实在在地督促企业把未办理社保或未按规定完全办理社保的人员纳入征缴范围。加强欠费管理，执行好清欠及申报提醒、非正常户、注销户社保费清理的各项规定，落实好拟出台的《社保费滞纳金管理办法》。此外，按要求组织好未成年人医疗保险的申报缴费受理。继续做好残疾人就业保障金的征收工作。
　　（三）强化执法监督，促进执法水平的进一步提升
　　1.提高执法责任制检查的质量。责任制的检查坚持自动化考核与人工检查相结合，科室检查与分局检查相结合。要按自动化考核的工作要求，对日常考核出来的问题提醒按时处理，对考核结果定期分析通报。要依照年度工作重点和工作需要，继续确定责任制考核的重点内容，结合市局检查组织考核。对不同阶段的工作重点，则仍然坚持每季一查的方式，列入季度检查范围，检查内容可以预先通知，也可临时确定。除分局组织的检查外，各科应结合各自工作实际制定方案，自行组织检查考核，及时发现并纠正在执法管理中存在的问题。各科自行检查结果作为科室绩效考评的依据，并按季报分局备案。对自行发现并已纠正的问题，分局不作相应的处理追究。责任制的检查考核事关税收法规的正确执行，事关执法管理的质量和水平的提升，事关对税管员及其他有关人员工作的客观评价，事关和谐环境的构建，一定要按照深入、具体、全面、准确、公正、统一的十二字原则，认真组织，严肃对待，在问题的认定和结果的整改处理上，都要以法规为依据。要学习借鉴省局的检查方式和通报方法，切实把存在的问题反映出来，切实提高检查质量，切实达到整改提高的目的。
　　2.加强对税收优惠及减免税政策执行情况的检查监督，把是否违反擅自减免税、有无扩大减免税范围和取消优惠政策行政审批后续管理办法的落实情况作为检查重点，对外国海空运企业享受税收互免协定减免营业税的情况进行检查清理。
　　（四）切实减轻管理环节的负担，提高税管员的工作效率
　　税管员是税收工作的承担者和执行者，责任重大。要进一步要明确自身的岗位职责、工作内容、工程程序和工作要求，有计划、分步骤地把各项工作任务完成到位。要加紧研究分析目前税管员工作任务重、负担重的现状，寻找根源，切实加以解决。除积极向上反映存在的问题并提出建议外，要做到，一是工作决策与布置要充分考虑税管员的承受能力，提高科学性。在工作交叉，任务过多时，以完成上级布置的工作为先，适当调整分局工作任务。二是切实改变职能科室单纯上传下达的做法，布置上级工作任务必须先研讨分析，寻找快速有效的工作方法，必须结合工作实际提出切实可行的具体意见。工作开展过程中，要经常到管理一线指导了解，听取意见，及时协助处理存在的问题，对解决不了的，要及时收集反映或积极呼吁上级解决。此工作要求应该是谁布置谁负责。三是要清理各类表报，确实需要管理科上报的固定性表报由分管局长提交局务会研究确定。临时性表报需分管领导批准后才能通知上报。管理科和职能科室都要积极参与税管员工作平台建设的需求调研，以减轻税管员负担、提高税管员工作质量和效率为核心，提出需求建议。
　　（五）提高管理模块的应用水平
　　要在深化学习，提高应用上下功夫。要发挥我局信息化推广应用领导机构和工作机构的作用，研究提高应用水平的措施方法，要加强对模块应用的指导，每个模块推出，都要组成相应的应用小组分析测试，全面了解掌握主要功能，广泛开展应用培训，提高培训的实效性。对应用过程中出现的问题，要集中进行研讨，及时进行处理或统一上报反映。对全局应用各管理模块的情况要适时组织检查监督，促进应用能力和水平的提高，确保信息化建设开发成果得到全面落实。
　　（六）开展税收调研，推进税收政策的落实和管理质量的提升
　　以如何落实税制改革过程中新出台的政策法规和工作要求（如开征土地使用税、土地增值税清算等）、如何创新管理方式，解决征收管理过程中出现的问题、如何面对各行业、各领域对外资全面开放而产生的新局面为重点，加强对外资并购国有企业、金融行业的转型、外贸进出口行业的快速发展以及商业卖场的不断涌入等政策与管理的调研，及时发现问题，提出建议，规范管理。在认真分析的基础上，确定分局及上报市局的重点课题，集中力量，尽早组织，提高调研的质量和实效。税收调研仍然要坚持精品意识，提高应用意识。要把课题做深做实，做到理论与实际相结合。要注重调研成果的转化，切实为决策和管理提供依据和方法。
　　五、以领导干部队伍建设为重点，提高构建合谐外税的质量和效率
　　（一）加强思想作风建设和业务培训
　　组织学习并以今年召开的党的十七大精神为指导，深入贯彻十六届六中全会精神，深刻领会中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，联系实际，提高认识，端正态度，以饱满的热情和良好的精神状态，自觉投身于构建和谐外税的工作活动中去。要重视并加强政治理论、理代管理、科学技术等知识的学习，自觉努力钻研完成岗位职责所必需的税收法律法规、政策制度，学习掌握工作规范和方法要求。不断充实自己、丰富自己、提升自己，跟紧时代发展变化的节奏，把握认知世界、开展工作的主动权，适应新形势提出的新要求。要深入开展社会主义荣辱观教育，不断淘冶情操，改造自己，纯洁自己，完善自己，在全局上下形成以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的职业道德规范和协调配合、相互帮助、和衷共济的团体精神，以及认真负责、严谨细致、精益求精的工作作风。要以提高素质、增强能力为目标组织培训，制定计划，开展多形式、多层次的教育培训，既努力为业务骨干和优秀人员争取高层次的学习交流和培训的机会，又要有针对性地组织税务审计、企业会计核算等方面的基础培训，提高培训的实用性。要组织好“教育培训”模块的试点，通过模块应用，加强日常学习交流，并为模块的应用推行提供改进意见。
　　（二）深入开展党风廉政效能工作
　　1.以党的十七大精神为指导，以开展机关党建“三级联创”活动为载体，巩固健全和践行先进性教育的长效机制，以加强党员领导干部作风建设为重点，加强和改进党的思想政治工作，规范党日活动，落实新一轮“党建工作责任制”，坚持和改进党员目标管理，充分发挥党员示范岗的作用，提高支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党对工会、共青团组织的领导与指导，为全面完成工作任务提供坚强的思想、作风、组织上的保障。
　　2.认真学习，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，按照总书记关于加强作风建设的八点要求，严格规范从政行为。认真总结、分析，找准我局在党风廉政方面存在的问题和薄弱环节，结合中央部署，确定今年廉政工作的重点，采取措施，从教育、防犯、监督、查处等方面入手，继续建立和完善惩治和预防腐败的制度体系。要继续加强对税收执法权和行政管理权的“两权”监督，有针对性地开展专项检查和立项监察，切实杜绝以权谋私，权利交易等商业贿赂的腐败行为的发生，切实解决行政执法不作为、乱作为等渎职现象的发生，切实杜绝以各种方式侵占纳税人权益的行为的发生。分局两级领导都要明确责任，以严肃认真的态度和高度的责任感，落实好廉政效能责任制的各项工作要求。要以提高工作效率和服务水平为重点，开展行风和效能工作。税收工作，不论是对外还是对内，都要讲求以法规制度为依据，以规范操作为原则，以高效优质为目标，以主动热情为要求。坚决反对并严厉处理各种形式的推萎塞责、拖拉应付、粗暴敷衍、自行其事的行为与现象。要把落实行政管理有关制度的情况作为立项监查的重点之一，组织检查。要严格遵守纠风及效能建设的各项制度规定，严肃办公纪律，严格经费预算管理，提高内部管理的协调高效。要继续完善绩效考评机制，促进科学、有效、和谐的激励制约管理机制的建立。
　　（三）巩固和扩大文明创建成果
　　要认真学习落实省、市局文明创建的工作规划与责任要求，研究制定文明创建工作计划，紧紧围绕提高自身文明素质、提升文明服务水平和塑造文明服务品牌的要求目标，开展各项创建活动。党、工、团要以此形成各自具体的创建计划，根据各自特点，确定各自重点，运用各自载体，创新活动形式，以增强素质、服务企业、奉献社会为主题组织创建活动。要自觉遵守《文明礼仪规范》，丰富集体文化活动，倡导并组织健康、有益、积极向上的业余生活，增强干部职工的交流交心。要继续办好“创造论坛”，努力营造解放思想、畅所欲言、团结互助、诚信待人、活泼进取的动感氛围，构建和谐外税。
　　（四）以高标准、严要求加强领导干部队伍建设
　　1.加强领导班子的能力建设。领导班子要带头学习、深入学习，提高深刻领会中央及上级精神的能力，提高理论联系实际、理论指导实践的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高依法治税、依法行政、统筹管理的能力，提高构建和谐外税的能力。要严格遵守自觉执行民主集中制原则，既组织指导完成分管的工作任务，又协调统筹全局利益。要进一步转变作风，深入实际，开展调研，指导工作，听取意见建议，增强工作的针对性。要增强事业心，务实求效，真抓实干，确保各项决策和工作落到实处。要自觉遵守廉政规定，秉公用权，大公无私。理直气壮地鼓励勇于探索、大胆创新、敢抓敢管、敢于负责的干部职工，公平正派地对待和使用干部，为干部职工创造想干事、会干事、干成事的良好环境，营造风清气正、干事创业的良好氛围。要按照李国瑛局长的要求，做令行禁止，带头抓落实的表率，做勤于学习的表率，做团结和谐的表率，做求真务实的表率。
　　2.加强科级领导干部队伍的作风建设。科级领导干部是我局各项工作的具体组织者、实施者、执行者和落实者，是干部队伍的中坚力量，对完成税收工作起着至关重要的作用。全体科级干部，一是要明确责任，振作精神，主动作为。良好的精神状态是推进工作的前提，也是攻坚克难的保证。每个科级干部都负责或承担着某一方面的工作，事关全局。面对繁重的任务，要有一种蓬勃向上、奋力拼搏的朝气。要有一种不达目的不罢休的韧劲，坚持不懈，持之以恒地把各项工作落实好，提高质量效率，努力做到干一件成一件。要有一种奋发有为的工作追求，自觉主动作为，不是被动应付，要带着责任心、事业心去研究问题，解决困难，完成工作。二是要讲究方法，开拓创新，善于作为。在工作的执行中要紧密联系单位特点、工作特点，将上级的工作原则和指导要求具体化，并创造性地加以运用和发展，即在实践中创新，在创新中发展，要树立“细节决定成败”的理念，从具体的工作做起，从具体的环节做起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。任何困难都要找出问题症结，拿出落实措施，打开工作局面。三是要狠抓落实，注重成效，体现作为。要提高执行力，对每项工作，尤其是重点工作，要形成“定了就干，说了就办，办就办好”的工作风格和工作机制，千方百计提高完成工作的质量，追求从完成到完善的跨越，从而体现工作能力、工作成效和工作效果。